随着改革开放的不断深入和人民群众生活需求的不断提高，洗浴休闲逐渐成为一种时尚的生活方式。不论是在城市还是乡镇，洗浴休闲场所越来越多。集洗浴、娱乐、餐饮、留宿为一体的休闲洗浴场所如雨后春笋般在城乡各地迅速发展起来，一方面繁荣了市场、丰富了群众的物质文化生活，另一方面也滋生了大量火灾隐患，给消防工作带来了很大的压力。结合日常消防监督检查，对休闲洗浴场所的消防安全状况进行了调查。

　　一、休闲洗浴业的消防安全工作现状

　　休闲洗浴业作为近年来出现的一个新兴行业，因其投资小、回报大、收益快而成为一个投资热点，目前，苏州市已有各类洗浴场所1500余家。同时，因其硬件设施、内部管理不到位等问题，休闲洗浴场所也正成为火灾隐患新的“增长点”。虽然，目前全市的休闲洗浴场所尚未发生群死群伤的恶性火灾事故，但其消防安全状况却不容忽视。

　　一是休闲洗浴场所消防设施配备不到位。洗浴场所作为人员密集场所，对消防硬件设施的配备有很高的要求，但目前很多洗浴场所的消防器材设施配备不齐、不全。加之业主更换频繁，内部消防管理没有很好地延续，有的小型洗浴场所连基本的灭火器都没有，或者是用几个过期失效的灭火器作摆设；有的大型洗浴场所虽然有完整的自动报警、水喷淋、内部消火栓等消防设施，但由于使用和管理不善，部分器材设施损坏后没有及时添置，不能确保始终处于完整好用状态。此外，安全疏散指示标志、应急照明灯配备不到位、设置不合理或缺损现象是此类场所的通病。有的场所甚至使用假冒伪劣的消防器材，给防火灭火工作都埋下了隐患。

　　二是休闲洗浴场所内部消防安全管理不到位。在日常的消防安全检查中发现，浴场的消防安全责任制、防火安全制度等很难落实到位，内部消防安全管理混乱。休闲洗浴场所内大多设有休息室、娱乐室和包厢，用火用电无管理不严，超负荷用电现象时有存在。浴场内消防通道不畅，在营业期间将疏散出口上锁，将疏散通道堵塞占用等隐患比比皆是。此类场所从业人员流动快，多数未接受过消防安全教育和灭火疏散演练，自防自救能力和组织疏散技能差。值班人员少，加之疲劳、责任心等因素难以保证对浴室内各处的24小时巡视和监控，不能及时有效排除火情。有的浴场还存在大量员工集中住宿、烧饭的“三合一”现象。

　　三是休闲洗浴场所先天性隐患多。现在的休闲洗浴场所规模越建越大、功能越来越多、装修越来越豪华。在许多乡镇和农村地区，大量的休闲洗浴场所未经消防审验和安全检查擅自开业，内部装修和相关器材配置不符合消防技术标准和要求，留有大量先天性隐患。部分浴室设置在综合楼中，且其包厢设置往往是没有窗户、只有一条狭长的走道通向疏散楼梯，一旦发生火灾，疏散和排烟都很困难，极易造成人员伤亡。

　　二、导致洗浴场所存在大量火灾隐患的原因

　　一是从休闲洗浴业自身分析。由于休闲洗浴业准入“门槛低”，市场需求量大，近年来呈迅猛发展之势。仅2004年全市就新增休闲洗浴场所350多家，其中营业面积在1000平方米以上的达111家，占新建洗浴场所32%。《行政许可法》实施后，公安机关对此类场所已取消行政审批，源头上失控。而部分经营者乘机钻空子，无视消防、治安、工商等方面要求，无证经营，带来潜在的消防安全隐患十分突出。此外， 休闲洗浴场所多为个体私营，其内部管理侧重的是追求利润的最大化，降低投资风险。此类场所业主更换频繁、人员流动频繁，对消防安全管理很难形成一套行之有效的制度。

　　二是从消防监督部门分析。近年来，由于消防部门人少事多的矛盾十分突出，消防监督检查的触角没有全面向农村地区延伸，没有将那些偏、散、远地区的小场所纳入日常监管范围。一些小浴室失控漏管现象比较突出，长期游离于消防监管视线之外，火灾隐患不能被及时发现和整改，很有可能养患成灾、积患成灾。即使消防部门对一些违法、违规经营的场所进行检查后，下发了相关责令改正通知书，但业主常常是以种种理由拖延或拒绝整改，整而不改、罚而不改或回潮反复的现象也比较普遍，没能形成有效的动态管理。

　　三是从相关行政执法部门分析。公安、工商、文化、安监等部门在日常执法和监管工作中，特别是在农村地区，各自为政，协作配合不默契，管理没有形成合力，执法没有形成联动。如工商部门只对提出申请的经营单位登记核发营业执照，至于其有没有通过消防审验，存不存在火灾隐患则不管，不能及时将发现的火灾隐患抄告给消防部门。由此，很大程度上“放纵”了休闲洗浴场所各类火灾隐患的先天形成、后天滋生及长期难以发现和及时得到整改。

　　三、加强休闲洗浴场所消防安全管理的对策

　　针对当前休闲洗浴场所消防安全管理混乱、火灾隐患多的实际，要进一步加强管理，规范其健康有序发展，重点应做好以下几方面工作。

　　一是严控源头，杜绝先天隐患。首先消防部门要加强与职能部门的联系、沟通，建立抄告制度，工商部门在核发相关经营许可证之前要抄告消防部门或到消防部门查询场所的审验情况，消防部门还可以定期到工商部门查询新核准开业的休闲洗浴场所并备案。其次，消防监督人员要在日常监督检查中做“有心人”，深入乡镇、农村地区，及时发现那些逃避审核验收的场所，督促其办理相关手续。再次，可以通过定期召开执法片会或联席会议等形式，各职能部门通报在日常的执法检查中发现各类场所存在的问题，消防部门予以及时掌握，努力实现个司其职、齐抓共管的良好局面。

　　二是严格执法，加强日常监督检查。消防部门要进一步改变监督模式，改审核监督为现场监督，改被动监督为主动监督，提高监督效率，加强对休闲洗浴场所的管控力度，及时发现和掌握休闲洗浴业的发展规模和动态。对违法经营而屡教不改的要根据火灾隐患大小、场所规模、违法情节等加大上限处罚力度，并进行媒体曝光。基层派出所要进一步提高消防监督的积极性和主动性，结合治安检查等经常性工作，将长期处于失控漏管状态的小、散、远场所纳入监管视线，真正实现“两级监督、三级管理”。

　　三是严格自律，加强内部管理。休闲洗浴场所要严格落实内部消防安全责任制，加强对员工的消防安全技能培训，使员工会报警、会基本的灭火方法、会组织疏散人员，锅炉工、自动消防设施操作人员必须持证上岗。2005年6月15日，苏州市成立了全市洗浴按摩行业协会，并制定了协会《章程》。可以充分发挥行业协会的作用，通过自查、互查等或树立典型等做法，加强行业自律，规范经营行为，使洗浴行业逐步走上健康有序的发展轨道。

苏州支队办公室副主任　陈邦玉