“查、防、控”一体化建设指的是构筑全社会至上而下、全员参与、责任明确、协调联动的火灾防范体系，从建筑设计审核、城市乡村规划、产品质量监督、生产生活经营等社会管理的各个方面依法规范运作，从源头上控制火灾的发生，将发生火灾的可能性压降到最低限度，从而实现及时发现隐患、及时予以查处、有效预防控制、压降火灾事故的目的。笔者现就建立“查、防、控”一体化的消防工作体系作初步探讨。
一、依法治火，充分发挥公安消防部队的主力军作用。公安消防部队是消防工作的主力军，除了担负灭火救援任务外，更应在“查、防、控”一体化工作中发挥龙头作用。一要发挥引导调控作用。及时分析研判火灾形势，向政府提出相关建议，向社会作出公告，指导调控社会各界力量有针对性地开展好“查、防、控”工作。二要发挥组织带动作用。通过组织开展消防安全专项整治活动，协调政府和有关部门大力开展消防宣传，解决重大消防问题，履行法定职责。三要发挥指导帮扶作用。通过开展宏观指导，强化落实企事业单位、社会团体消防安全责任，推进消防管理的规范化和社会化。
二、构筑据点，充分发挥公安派出所的战斗堡垒作用。实现消防工作“查、防、控”一体化要进一步强化派出所既管治安又管消防的双重职能，在管理治安的同时，按照分级管理的原则，将消防工作全面纳入公安派出所的职责范围，切实增强消防监督管理意识，最大限度地优化警力配置，提高消防监督管理水平，把警力推向社会面，依法加大消防监督执法力度，充分发挥情况熟、信息渠道广、靠前处置等优势，以动制动、以快制快，切实提高社会面预防火灾、查处消防违法违规行为的效能。在城市和中心集镇，派出所应坚持“以查为主、严格执法、整治隐患”的工作指导思想，采取灵活多样的措施，全方位开展消防监督管理，做到不漏管、不失控。要以列管的重点单位（行业）、建审项目、“五小”场所、“三合一”建筑、重大节假日等作为重点，点线结合，对责任区进行全方位监控，从严从细抓好日常监督管理工作，最大限度地消除消防安全工作的空白点和死角。
三、政府牵头，组建“查、防、控”三级指挥网络。一是要提请各级政府真正将消防工作列入议事日程，明确安监、工商、民政、文化、监察、卫生、教育、建设等部门的消防工作职责，组建市、县级消防工作指挥部。通过召开政府例会、消防联席会、协调会，切实对本地区消防工作及时进行研究部署，及时牵头协调，充分发挥各部门的消防管理职能，妥善解决本地区经济建设和社会发展中遇到的重大消防问题，确保消防工作与当地经济和社会发展相适应。二是要落实乡镇主要领导抓消防安全工作的责任，建立乡镇主要领导挂帅，综治办、公安派出所、安监办等部门人员和村（居）干部参加的消防工作基层指挥部。三是明确村（居）治保主任为本村（居）的消防安全责任人，村民组长为该组（队）的消防工作联络员，建立一线指挥部，开展群防群治。自上而下建立健全社会化消防安全管理网络，发挥三级指挥部的效能，从而建立起全社会的“查、防、控”一体化网络。
四、强基固本，筑牢社区火灾防控体系。城市居民小区、农村的组、队统称社区。社区是社会的基本单位，在社区建立严密的火灾防控网络是实现“查、防、控”一体化的基础。公安派出所专（兼）职消防民警和社区民警、片警应牢固确立“预防为主”、“信息主导警务”的指导思想，通过扎实开展社区警务工作，及时全面的获取各类信息，为有针对性地预防火灾事故提供有力支撑。一是要以村、居治保会为依托，成立群众性的消防联防自治组织，动员发动群众加强对社区各类火灾危险源和消防重点部位的管控，把日常管理与信息反馈工作有机衔接起来，积极收集消防隐患线索。同时，要加强基础性的调查统计工作。民警要及时、全面的采集掌握责任区有关情况，力争把社区中涉及消防安全的信息全部纳入视线，统一管理，建立健全信息反馈联动机制，实现“消防违法违规行为一出现就有人管，火灾隐患一露头就有人报”。二是建立社区消防宣传教育阵地。利用版块、灯箱、橱窗开展消防宣传教育，散发宣传资料，开展咨询活动等多种形式大力宣传消防安全常识，教育社区群众增强消防安全意识；组织灭火救人和疏散演练，提高群众的自防自救能力。三是督促城市小区物业管理公司配备必须的消防器材，提倡居民家庭配置家用灭火器，对保安队员开展最基本的防火灭火训练；农村村、组依靠联防队、巡防队或以厂带村、以厂包村等形式，履行日常防火、灭火职能，一旦发生火灾可以及时发现，及早报警，就近处置。
五、条块结合，发挥乡镇安监办、乡镇安全干部的作用。乡镇安监办是安全生产工作的基层职能部门，发挥乡镇安全员的作用，可以很大程度上缓解消防警力不足、派出所公务繁重的压力，进一步深化乡镇政府消防管理职能。要进一步明确乡镇安监办、安全员的消防工作职责。一是乡镇安全员兼任乡镇消防安全员，履行消防安全管理职责，主要是宣传普及消防法律、法规，制定乡镇消防规划，研究、部署乡镇消防工作，指导、督促各村组制定村民防火公约，落实消防安全责任制。二是要理顺乡镇安监办与公安派出所、消防部门之间的工作关系，明确各自工作分工，形成工作合力。三是要加强培训指导，提高广大乡镇安全干部消防法制意识，熟练掌握消防工作的一些基本原则和工作方法，配合各级政府和消防部门进一步深入抓好乡镇消防工作。
六、立足长远，完善消防管理机制建设。一是要明确职能分工，建立消防预警机制。要根据社会和经济发展对消防工作的实际需要，及时调整消防工作职能划分，实行属地管理与分级管理相结合，精简机关，壮大基层，整合警力，切实解决头重脚轻、分工过细、层次过多、职责交叉、警力不足的问题。市级消防部门应以业务指导、工作协调、技术保障为主，一般情况下只负责大型项目的建筑审核和重大单位（行业）监督管理，县（区）消防大队、公安派出所应加大“查”的力度，可以由消防监督员、民警带队负责，聘用地方人员组成专门班子，对辖区消防违法违规行为开展经常性、全方位检查，以克服发现不了、发现不及时的问题；派出所要实现警力前移，与社区、群众近距离接触，利用贴近群众和公开管理的优势，广泛搜集各类信息。二是加强目标和绩效考核。制定明确各级、各部门查隐患、处违章、抓防控等方面的目标要求，定期进行工作绩效考核，既要对各级领导、消防监督员、派出所民警进行考核，也要对乡镇政府、安全员进行考核，充分发挥目标管理的导向作用。根据“查、防、控”一体化建设的需要，健全各项工作规范和职责制度，把责任层层分解落实到每个基层单位、每一名消防监督员和民警，保证“查、防、控”一体化建设落到实处。
淮安市消防支队政委 牟桂荣
