党的十六大明确提出：“二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”这表明，今后5至15年，我国经济将持续稳步增长，经济、社会等诸多方面将面临着新的变革。在进一步加快改革开放和经济发展的重要战略机遇期，作为与经济建设发展密切相关的公安消防部门，如何更好地适应经济发展的需要，与时俱进，抢抓机遇，改革创新，实现消防工作跨跃式发展，是当前需要深入研究探讨的重要课题。本文就此提出一些粗浅的看法。
一、重要战略机遇期消防工作发展的基本趋势。从总体上看，今后5至15年，经济的进一步发展，改革开放的进一步深入，政府职能的进一步转化，给消防工作的发展带来了新的挑战，也提供了难得的机遇和有利的条件。在新的历史时期，我国特别是一些经济发达地区的消防工作发展基本趋势主要体现在以下几个方面：一是火灾的发生将呈上升趋势，消防工作的目标不仅是减少火灾事故的发生，更重要的是控制重特大火灾事故的发生。据有关研究报告分析，在人均国内生产总值由1000美元向3000美元过渡的时期，是社会一个不稳定的时期，各类事故将大幅上升。今后5至15年，正是我国实现这一目标的关键阶段。随着经济的迅猛发展，特别是政府转型、经济转轨，高层建筑、地下工程大量增多，石油化工、交通运输迅速发展，文化娱乐、商贸场所日益发达，而整个社会消防安全意识和消防安全环境还有待加强和完善，在此情况下，火灾事故呈上升的趋势是符合社会和经济发展规律的，也极易造成重特大火灾事故的发生。如何控制重特大火灾事故，特别是遏制人员伤亡大、经济损失大、社会影响大的恶性火灾，将是公安消防部门工作的重点。二是处置难度大的各类灾害事故日益增多，消防部队职能由主要承担防火灭火向多功能方向拓展。随着经济的发展和人民物质文化生活的改善，除火灾事故外，其它突发灾害事故，如毒气泄漏、化学品爆炸、洪涝灾害以及群众求助等也随之增多。消防部队不仅要全力做好防火灭火工作，还要积极发挥机动性强、昼夜执勤值班、出动迅速、装备齐全等优势，积极承担重大事故抢险救援、紧急治安事件处置、群众求助等多种任务，逐步扩大消防部队的影响力。三是农村乡镇经济迅猛发展，消防保卫的重点由城市向城乡并重转变。多年来，公安消防部门一直把城市作为消防工作的重点。《消防法》明确规定：“县以上公安机关设立消防机构。”也突出了城市消防这一重点。但是，随着改革开放的深入，在一些地区，乡镇经济十分发达，农村火灾起数、火灾损失数呈逐年上升趋势，而农村消防工作基础薄弱，面广量大，情况复杂。因此，如何适应形势发展需要，在进一步加强城市消防工作的同时，合理布置警力，将消防监督力量延伸到乡镇一线，采取多种形式积极发展乡镇消防队伍，提高农村自防自救能力，是当前和今后一个时期消防发展的重要战略课题。四是在全面实施科学发展观的大背景下，消防工作不仅是公安消防部门的职责，更是政府主导的社会化管理工作。多年来，消防工作一直是一项部门性的工作。无论是进行群众性消防宣传教育，还是开展各项检查和治理，公安消防部门既是发起者，也是组织和实施者，消防工作社会化几乎是一句空话，流于形式。应该看到，随着近年来一些重特大火灾的发生，消防工作已成为社会关注的“热点”问题，各级党委、政府逐渐认识到消防工作“重于泰山”的责任，进一步加强了对消防工作的组织领导。特别是党的十六届三中全会明确提出了科学发展观，强调以人为本，树立全面、协调、可持续发展的观念，这将有利于消防这一社会公益事业的健康发展。作为公安消防部门，应把握这一历史机遇，积极当好党委、政府参谋，主动提出消防发展的规划和措施，把消防发展纳入社会、经济协调发展之中，形成政府负责，全社会参与的消防工作格局。
二、当前制约公安消防工作发展的不利因素。改革开放以来，公安消防部门为保卫改革开放和经济建设做了大量工作，进行了积极有益的探索，取得了许多成功的经验，消防工作在不断改革中得到发展。但消防发展滞后于整个社会发展的局面仍未得到解决。当前，我们更要看到，在新的历史发展时期，消防工作的要求更高，而我们在思想观念、管理体制、运行机制、工作方法等方面，都有许多不适应的方面，直接制约着公安消防工作的发展。一是思想观念不适应，计划经济时期的一些观念形态、思维方式依然存在。近年来，各级公安消防部门在解放思想、更新观念方面做了很大的努力，但思想解放、观念更新不是一朝一夕能够完成的，有些思想认识也不是能够一步到位的，需要有一个实践、认识，再实践、再认识的循序渐进的过程。有的对政府转变职能的重大意义还认识不足，对公安消防工作如何尽快适应市场经济缺少主动性和紧迫感；有的对坚持执法为民给公安消防工作带来的巨大积极效应看得不够，往往看问题多，看消极效应多，面对迅猛发展的市场经济大潮和社会变革以及伴随出现的一些问题，缺乏认真的探索和研究，对消防工作的改革求稳怕乱，等上级部署，等红头文件，即使是一些已经看准了的事，也缺乏敢试、敢闯、敢干的精神和勇气。二是消防监督管理方式不适应，不少方面仍沿袭计划经济时期的管理模式和工作方法。在以人为本理念的指导下，公安消防执法的群众意识、法制意识、服务意识需进一步加强。社会主义市场经济体制的建立和发展，要求公安消防工作在执法检查、消防监管等方面进行改进和加强，研究探索新的工作思路。计划经济时期形成的监管模式受到了冲击。在市场经济发展过程中，一些政府经济职能部门将转为经济实体，更多的企业将成为无上级主管部门的企业，消防监管长期以来实行的“系统抓、抓系统”的工作方法亟待改革。在企业走向市场、实行自主经营之后，部分企业消防安全保卫部门和人员将要撤并或精简，企业内部消防安全保卫工作如何与现代企业制度相适应，还需认真研究和探索。三是消防体制、内部运行机制以及业务素质不适应，制约了整体优势的充分发挥。公安消防实行现役制，虽较好地解决了统一管理、人员更新等问题，保证了灭火战斗力，但受服役条例的限制，干部流动较快，人才留不住，出现了队伍思想不稳、凝聚力减弱等情况。在管理机构设置和内部运行机制上，由于缺乏一套完整的竞争激励机制和管理监督机制，使内部缺乏活力和动力，不适应市场经济的竞争机制。此外，消防监督人员的执法素质、业务素质不高，尤其是在消防执法方面，一些消防监督人员凭老经验、老习惯办事，法律意识淡薄，执法水平不高，工作随意性大，亟待加以改变。四是人财物等保障条件与承受的任务不适应，制约了消防部门职能作用的发挥。近年来，消防部队除担负日益繁重的防火灭火工作外，还要完成抢险救灾、处置突发性事件等任务，功能增加了，任务加重了，但人财物等保障条件未能及时跟上，两者的矛盾相当突出。特别是现役编制警力严重不足，与建立市场经济过程中日益增加的工作任务极不适应。至于财力不足、装备落后的问题，在新的形势下更是日益显露和突出，特别是经济基础较差、发展较慢的一些地区，消防经费不足，队伍的战斗力受到较大影响，迫切需要加以解决。
三、进一步改革和加强消防工作的基本思路。为适应新形势对消防工作的需要，我们必须把握住经济快速发展、政府职能转变、党委政府高度重视消防工作的历史机遇，进一步解放思想，更新观念，紧紧抓住影响消防发展的根本性问题，以改革统揽全局，积极探索改革和加强消防工作的新路子，努力实现新时期消防工作的跨跃式发展。一是抢抓历史机遇，积极稳妥地推进消防管理体制改革。1982年，消防部队全部转为现役，纳入武警部队，实行“条块结合，以块为主”的领导管理体制，统一编制，统一设置，统一管理，有力地促进了消防工作的开展。但是，应该看到，消防实行现役制毕竟是计划经济时期的产物，从目前消防工作实际情况看，实行现役制尽管在经济欠发达地区仍具有较强的生命力，但对于经济发达地区已成为直接影响消防发展的“瓶颈”，主要表现在：一是警力增加困难，难以满足消防实际工作需要；二是人员流动快，人才留不住，队伍素质难以提高；三是不利于消防执法，政府消防管理职能难以得到充分发挥。为此，我们应顺应社会发展需要，学习和借鉴发达国家先进的消防管理经验，积极稳妥地推进消防管理体制的改革创新，重点把握以下几点：一是在编制体制上要有利于消防部门认真履行职能，更好地落实政府消防管理责任；二是实行消防人员职业制或职业、现役混合型体制，以便更好地发展消防力量；三是本着“少投入、多产出”的原则，全面整合社会消防、救护、救助、抢险救援力量资源，统一设置，统一管理，统一力量调配，更好地发挥消防队伍多功能作用。为此，我们各级领导必须进一步解放思想，更新观念，要跳出消防看消防，站在全局和战略发展的高度，树立政府消防、社会消防的“大消防”发展观，抓住历史机遇，以改革创新消防管理体制为突破口，谋求消防工作的跨跃式发展。二是加快建立政府主导的社会消防管理机制，大力推进消防工作社会化。消防工作社会性强的特点，决定了消防工作必须在各级政府的领导下动员和组织社会各方面的力量，从思想、组织、措施上做好火灾预防和扑救工作。因此，必须根据市场经济发展的需要，积极探索适应市场经济发展的管理方式和方法，运用法律、经济、行政等多种手段去管理社会消防安全工作，从根本上解决企业及社会消防管理“两层皮”或不到位的问题。通过建立社会消防工作发展情况综合评价报告制度和消防联席会议制度，充分发挥计划、财政、保险、公用事业等综合部门的协调作用，切实解决社会消防工作发展的重大难题，努力形成政府统一领导、部门履行职责、单位责任自负、全民自觉参与、消防部门依法监督的良好局面。加快建立社会消防安全管理机制，必须进一步发挥消防宣传教育的作用，大力营造良好的社会消防管理的舆论环境，这也是加强社会消防管理的一项基础性工作。三是坚持执法为民与严格执法相结合的原则，进一步改进和加强消防监管工作。一是抓紧改进建筑设计防火审核工作。在各设计院全面推行“谁设计，谁负责”的防火自审机制，积极推行消防中介组织进行技术性审核或技术性检测的制度。可尝试聘请地方工程技术人员从事建审技术性工作，以弥补建审技术力量不足的问题。二是改进和规范消防监督检查方式方法。除政府及有关部门开展必要的专项治理整顿外，日常的消防监督检查主要是抽样性、监督性检查，把消防安全责任包括安全检查，交给各行业各单位自己负责。三是进一步理顺消防安全与责任保险关系。借鉴国外做法，理顺财产保险投保与消防安全状况的关系。凡是建立专职消防队的可减免部分投保额；经消防认定的消防安全合格单位可少交企业投保额。四是坚持走科技强消之路，进一步加强城镇公共消防设施建设和消防装备现代化。通过制定消防规划年度实施意见，将城镇消防安全布局和公共消防设施，纳入社会发展总体规划之中，与其他市政基础设施统一规划，同步建设，从根本上解决消防基础设施建设滞后的问题。对一些经济较为发达的重点乡镇及城市新区、经济开发区的公共消防设施建设，坚持高起点、严要求，与其他基础设施建设同步进行，不欠新帐。加快消防车辆装备现代化步伐，在确保到期报废的常规消防车辆得到及时更新、专勤器材和消防人员防护装备得到基本改善的基础上，重点解决举高车、照明车、大功率消防车等特种车的添置。重点城市应装备用于灭火、救人、抢险物资输送的消防直升机，建立起现代化的消防通讯指挥系统。五是适应市场经济发展需要，多种形式发展地方消防力量。在积极争取增加现役消防编制的同时，采取多种形式大力发展地方和乡镇消防力量。在一些现役制消防力量不足的地区和没有建立现役制消防队的经济开发区、新建的工业集中区、新城区以及经济较为发达的乡镇，采取由地方政府批准事业编制组建地方专职消防队，队员采取招聘合同制形式，其经费由地方财政列支或地方政府筹集。对企业消防队相对集中的地区，实行统一按比例出资养队的办法；对没有建立企业专职消防队，且企业单位相对集中、火灾危险性大的区域，可由政府组织辖区内企业单位共同出资，组建联合消防队。同时，为加强对乡镇消防安全的监管，在各乡镇配备l至2名专职防火员，作为县（市）消防监督机构的派出人员，承担防火检查、消防监督任务。通过巩固和发展专职消防队伍，逐步形成以公安消防部队为主体的多种形式、多种功能、统一调度指挥的防火灭火组织体系，更好地适应经济和社会发展需要。
镇江支队支队长 万志勇
