淮安地处苏北腹地，现辖4县、4区和1个省级经济开发区，116个乡镇，面积10072平方公里，人口520万，其中农业人口占400万、耕地面积900万亩，是我省的农业大市。改革开放以来，淮安农村经济发展迅速，至2003年，全市农业总产值19.23亿元，与去年同期相比增长11%，农民人均收入达3051元。
由于受经济基础、地理环境等客观因素的影响，淮安农村消防工作的基础一直比较薄弱。仅去年淮安农村地区就发生火灾536起，造成9人伤亡，直接财产损失89万元，分别占全年全市火灾起数的77%，伤亡人数的59%，损失数的67%。具体表现在以下几个方面：
一、农村诱发火灾的因素增多。
一是农村建房随意性大，耐火等级偏低，农民日常生产、生活中易燃、可燃物质多，如柴草燃料、沼气、液化气等，许多村民在房前屋后、庭院、过道大量堆放可燃物，占用了防火间距，也加大了火灾荷载，很容易引起火灾，而且一旦发生火灾，往往蔓延迅猛，很可能形成火烧连营的局面。
二是农村电气线路乱拉乱接、线路老化、违章用电的问题比较突出，极易引发电气火灾事故。目前，淮安农村的有些电线还是五、六十年代敷设的，电线陈旧老化、绝缘破损的现象比较严重；许多村民缺乏安全用电常识，电线私拉乱接比较普遍；随着农村生活水平的提高，电视机、电冰箱、空调等用电设备增多，造成电气线路超负荷运行；一些农民还使用劣质或不合格的电器，也在一定程度上加大了电气火灾发生的危险性。
三是农村机械化设备增多，火灾危险性增大。农用拖拉机、农用车、水泵、粮食加工机械、摩托车等不断增多，家中私存油料的现象随之产生，违规或无证经营的液化气兑换点、加油点（站）屡禁不止；火灾隐患越来越严重。
四是广大农民的消防法制观念和消防安全意识相对淡薄，缺乏必要的安全用火、用电、用气常识。淮安农村仍以柴草、煤炭作为主要燃料，取暖、烘烤、烧荒、趋蚊随意动用明火，儿童玩火、燃放鞭炮、上坟烧香、焚纸祭祖等疏于管理，诱发火灾的因素普遍存在。此外，农村邻里纠纷较多，纵火泄愤、报复寻仇的现象也时有发生。
五是农村小城镇消防规划滞后，“五小”场所消防安全问题严重。近几年，淮安小城镇建设步伐逐年加快，施河、溪河、马坝、高沟等一些中心乡镇已经初具规模，但是与之相配套的消防规划、消防基础设施建设却先天不足，严重滞后。许多农民纷纷进占乡镇、集镇，投资兴业；小型家庭式的作坊企业、沿街店面、小饭店、小旅馆、小型娱乐场所、小浴室如雨后春笋大量涌现，由于种种原因，管理上不够规范，存在失控漏管的现象，以“三合一”建筑为主要特征的先天性的火灾隐患大量出现。
二、农村防范火灾事故的能力较低，火灾得不到及时扑救
一是农村消防组织不健全，专职消防队或义务消防队势单力薄。淮安农村青壮年大多外出打工、经商，一旦发生火灾，留守村里的妇女、老人、儿童有心无力，只能望“火”兴叹，初起火灾往往得不到及时、有效的扑救，容易使小火酿成大灾。近些年，淮安市造成人员伤亡的火灾，大部分都发生在农村地区，伤亡人员多是留守的妇女、老人和儿童等。
二是农村的消防基础设施较差，抵御火灾的整体能力较低。由于缺乏前期规划，一些村镇未经消防审核擅自建设，有些村民乱建私房，致使一些乡村的居民点没有消防车道，乡镇消防公共设施建设严重不足，大多数乡镇没有安装消火栓。苏北农村到了冬季，小沟小河枯水干涸，消防水源不足。一些村镇道路狭窄崎岖，以致发生火灾后，消防车无法快速有效地行至火场，延误了灭火的最佳战机。
三是农村消防器材装备缺乏。由于财政紧张、经费不足，绝大多数乡镇无力购置灭火器、消防水泵等必要的消防装备，农村日常用的最多的灭火工具就是橡皮水管、生铁水桶、塑料脸盆等，许多初起火灾得不到及时有效地扑救。
三、农村消防监督管理力度不够，消防安全责任不落实
一是基层党委政府对消防工作的重要性认识不足、重视不够。近年来，一些地方领导对农村经济发展十分重视，而对消防工作认识不足、重视不够，消防安全管理工作薄弱，对村（居）民委员会的消防安全工作组织领导不力，缺乏指导和监督。消防安全责任、消防管理制度和措施不能落到实处。县级公安消防大队有限的警力不可能触及到乡镇、村组的方方面面，对乡镇的消防监督心有余而力不足，上级组织的消防安全专项治理到了乡镇就打了折扣，乡村存在的火灾隐患得不到整改和消除。而农村派出所由于警力有限（一般只有3-4人），治安防范工作量大，消防分级管理发展不平衡，表现在：中心镇比一般镇好，一般镇比乡、村好，警力充足的派出所比人员少的派出所好。
二是消防安全责任制落实不到位。《消防法》第二十三条规定：村（居）民委员会应当开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，进行消防安全检查。但是与带领村民脱贫致富“奔小康”相比，这项法律明确规定的责任义务似乎很难摆上村委会的议事日程。同时，随着经济的发展，农村的“五小”场所大量涌现，然而这些业主普遍存在重效益、轻安全的思想，有的人也知道消防安全重要，却舍不得花钱整改火患，侥幸心理严重。
加强淮安农村消防工作，笔者认为应该坚持以下几点：
一、加强领导――发挥政府职能，健全管理网络
1、建立农村消防管理网络，健全工作运行机制。一是县（区）、乡（镇）政府要真正将农村消防工作列入议事日程，及时研究部署农村消防工作，及时协调并妥善解决工作中遇到的重大消防问题。二是明确乡镇安监办和乡镇消防安全员的工作职责，落实乡镇主要领导抓消防安全工作的责任；从而建立乡镇主要领导亲自挂帅，综治办、公安派出所、安监办等部门人员和村干部参加的农村消防工作一线指挥部。三是明确村、组消防安全责任人和消防工作联络员。
2、充分发挥公安派出所的区位优势、职能优势。发挥基层公安派出所的职能和优势是抓好农村消防工作的重要环节。必须打牢基础，从源头抓起。一是建章立制，明确责任。要根据农村消防工作形势和任务的发展需要，进一步明确派出所农村消防工作职责；实行所长负责制，明确派出所所长、分管所长、专（兼）职消防民警、责任区民警等人员的工作职责和目标，逐级落实消防监督管理责任。二是完善制度程序，规范消防监督管理行为。对派出所消防监督检查、消防执法、业务档案制作等业务工作进行规范，狠抓各项工作制度的落实。三是加强考核考评。要将农村消防工作纳入派出所考核范围，制定具体的考评标准，定期对派出所农村消防工作组织考核，并把考核成绩与派出所等级评定挂钩。同时，实行工作责任倒查制度，对工作不力、玩忽职守而导致责任区发生火灾事故的，要严格倒查民警责任，并追究派出所领导责任。四是强化软、硬件建设，夯实工作基础。要从当地农村消防工作实际出发，派出所要规范建立重点单位防火档案、建审档案、火灾调查档案、消防行政处罚档案、消防监督基础工作登记簿等档案、台帐，以便于日常消防监督工作的开展。五是全面加强农村消防监督管理。派出所要依法对列管的乡镇企事业单位、各类场所和村民住宅区开展消防监督检查，及时发现、督促消除火灾隐患。将消防重点监督检查对象，尤其是“五小”单位和场所纳入管理重点，并明确责任区民警负责，建立管理档案，定期组织监督检查。对非重点单位，也要不定期地开展消防监督检查，努力消除消防监督管理的盲区和死角。还要针对农业收获季度、高温季节、重大节假日以及冬春季节等火灾特点，有针对性地开展检查，确保消防安全。派出所对乡镇列管的建筑工程进行审核验收，对授权范围之外的建筑工程，及时督促建设单位向公安消防部门申报。同时，派出所还要督促乡镇公共娱乐场所、旅馆、小商场等公众聚集场所，在使用或开业前申报消防部门进行安全检查。派出所要严肃查处各类消防违法行为，依法实施消防处罚。总之，按照分级管理的原则，将农村消防工作全面纳入公安派出所的工作职责，最大限度地消除消防安全工作的空白点和死角。
3、发挥乡镇安全员的作用。一是将乡镇安全员兼任乡镇消防安全员，履行消防安全管理职责。主要是：宣传、落实消防法律、法规，研究、部署乡镇消防工作，指导、督促各村组制定村民防火公约并督促落实，检查、指导、督促各村组、直属企业遵守消防法律、法规，落实消防安全责任制；制定、督促、落实乡镇消防规划；根据乡镇实际，开展消防宣传、消防培训工作；发展农村义务消防组织、企业专职消防队；督促新建、改建、扩建工程，做好审核、验收工作；督促公众聚集场所做好开业前检查工作；保护火灾现场，协助做好火灾事故调查工作；开展消防安全检查，督促消除火灾隐患；举报典型消防违法行为；认真排查火灾危险源，及时控制重、特大火灾危险源，预防重、特大火灾事故的发生。二是理顺乡镇安全员与公安派出所、消防部门之间的工作关系，多方调动乡镇安全员参与消防工作的积极性。三是加强培训指导，提高广大乡镇安全员消防法制意识，掌握消防工作的一些基本原则和工作方法，配合各级政府和消防部门进一步深入抓好农村消防工作。
二、打牢基础――编制消防规划，加强基础设施建设
首先要编制落实小城镇消防规划。各县（区）、乡镇要成立专门班子，指定专人负责，组织建设、规划、消防等部门制定小城镇规划，分年度、分步骤抓好实施，狠抓公共消防设施的建设，防止失控“欠账”。要利用当前农网改造、村村通自来水、农村灰土路面“砂石化”“黑色化”改造、草危房改造等有利时机，改善农村电气线路，增加用电荷载，提高农村道路消防车通行能力，提高新建房屋的耐火等级，提高乡镇主干道消火栓覆盖率，消除各类火灾隐患，改善农村防火安全条件。
其次要改善消防基础设施。一要加大投入，在政府逐年加大投入的同时，可以按照“谁收益，谁负担”的原则，多渠道筹集资金，鼓励民间依法建立消防基金，接受资助和捐赠，确保消防基础设施建设的经费来源，着力解决水源设施、公共消火栓系统等农村消防基础设施建设的迫切问题；二要充分利用天然水源，修建消防车取水码头。对缺乏天然水源的村组或者枯水季节，可以在通车条件较好的地方挖掘消防蓄水池，平时引蓄地下水、灌溉余水或雨雪水，保障基本的灭火用水需要；三要力所能及的配备消防器材。鼓励乡镇企业配备消防水泵、水带和战斗服等器材，行政村可设立专门的消防服务站，配备适量的灭火器材作为处置初起火灾应急使用。
三、以人为本――加强防火宣传，提高自防自救能力
1、发挥主渠道作用。要组织、发动民政、司法、教育、文化、妇联等各方面力量，充分利用各种宣传媒介和手段，广泛开展农村消防宣传工作，并把农村消防宣传教育纳入“四五”普法、“三下乡”活动、中小学素质教育等工作中，推动消防知识的普及。帮助督促乡镇、村组建立乡规民约、村规民约、村民防火公约，引导农民群众提高消防安全意识；重点加强对老人、妇女、学生等弱势群体的宣传教育。通过张帖标语、编制画册、宣传册等形式，把消防知识送到每个镇、村，发到每个企事业单位和居民家庭，普及防火、灭火常识和自救逃生技能。
2、发挥基层消防组织的作用。充分发挥乡镇安委会、基层派出所、专兼职义务消防组织等直接面向广大农村群众的优势，开展形式多样的宣传教育活动，使消防知识在广大农村迅速传播。基层派出所要督促辖区单位定期开展员工消防教育，除公安消防部门培训外，派出所也要积极组织辖区企事业单位法定代表人、消防安全管理人员、个体工商户和公众聚集场所从业人员进行消防安全培训，增强他们的消防意识和法制观念，提高广大群众做好消防安全工作的自觉性、主动性。
3、有针对性地开展宣传。一是通过开展以学校、家庭为主体的防火宣传教育，在学校开设消防常识课，采取一校带一乡、一班带一村、一生带一户的办法，带动整个农村消防安全意识的提高；二是按照麦收、冬季防火的规律和特点，采用发布通告、召开村民会议、宣传车走村串户巡回宣传等方式或利用电视、广播、报纸等媒体播放、刊登消防知识、消息等手段，有效地抓好重点时期的消防安全工作。三是还可以组织民间艺人将消防常识编写成地方剧种，在各地巡回宣传演出，以群众喜闻乐见的方式宣传消防安全知识。
4、建设宣传设施，创建宣传阵地。可以在每个村的村头建立防火公约告示牌，沿主干道路设置消防警示标语等宣传设施，在政务、村务公开栏定期张贴消防宣传资料。
四、把握关键――发展多种形式消防力量，自救初起火灾
要以行政督促、经济扶持、政策引导、志愿自发等多重手段鼓励基层乡村及村民小组加强义务消防队建设，有条件的要配备手抬消防泵等轻便消防设备，加强农村初起火灾的扑救。经济条件较好的村要鼓励配备消防摩托车或专用消防车，以提高灭火自救的能力。同时，要加强已建的乡镇保安联防消防队的正规化建设和管理，积极与政府协调，想方设法落实好这支队伍的人员和经费。通过政府牵头、多方筹集，加强经费保障，将这支队伍的经费开支纳入了保安联防经费，统一划拨，专款专用。各乡镇政府和公安派出所要关心这支队伍的建设，组织开展好日常的学习和训练，定期组织业务培训和灭火演练，还可以组织保安联防消防队员到公安队参加执勤、跟班学习等办法提高这支队伍的战斗力，在乡镇火灾扑救中真正发挥应有的作用。
针对农村消防工作面临的形势和任务，我们将按照上级加强农村消防工作的部署和要求，认真总结近年来淮安市农村消防工作的经验得失，充分学习借鉴其他地市的好的做法，以求真务实的精神，与时俱进，开拓创新，进一步研究采取有效措施，切实做好当前农村消防工作，努力为淮安农村经济发展、全面建设小康社会提供坚强的消防安全保障。
淮安支队政委 牟桂荣
