党的十六大高瞻远瞩地提出了“全面建设小康社会”的奋斗目标。这一宏大蓝图极大的鼓舞了全党、全军和全国各族人民，成为凝聚人心，催人奋进的明灯。作为消防工作者，我们在无比振奋的同时，也深深感到，“全面建设小康社会”的奋斗目标，对消防安全工作提出了更高更新的要求，创造更加良好的消防安全环境，是党和人民赋予我们的使命，是时代对我们的要求。

　　遵照江泽民同志“为完成党在新世纪新阶段的这个目标，发展要有新思想，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的重要指示，按照省总队党委扩大会议精神的要求，我们围绕如何“改革和加强农村消防工作，巩固和发展多种形式消防队伍实现区域间合作”这一课题，深入县（区）、村屯和村民中进行调研。事实证明，巩固和发展多种形式消防队，实现区域间合作，是加强农村消防工作的必由之路。

　　一、近几年全市农村火灾呈上升之势的主要原因

　　松原市是1992年6 月6日，经国务院批准建立的地级市，位于吉林省中西部，既是新兴的石油化工城，更是农业大市，年粮食总产量500万吨，农业增加值60.3亿元，，粮食多，杆棵、柴草也多，火灾负荷大，发生火灾的频率较高。从2000年至2002年，全市共发生火灾5054起，死27人，伤19人，直接经济损失1333.5万元。其中2000年，全市共发生火灾1345起，死11人，伤15人，直接经济损失422.1万元。农村火灾1076起，占80%；死9人，占81.8%，；伤2人，占18.2%，直接经济损失211.05万元，占50%。2001年，全市共发生火灾1479起，死6人，无伤人，直接经济损失542.53万元。农村火灾1210起，占82%；死4人，占66.7%，；直接经济损失352.6万元，占65.0%。2002年，全市共发生火灾1914起，死10人，伤4人，直接经济损失368.9万元。农村火灾1612起，占84.2%；死6人，占60%，；伤2人，占50%，直接经济损失207.33万元，占56.2%。

　　农村火灾多，损失大的主要原因，一是近年来，随着农村经济发展，农民的生活水平逐步提高，用火、用电、用油、用气大量增加，致灾因素增多。农村社会财富大量积累，使每起火灾的损失也逐渐增大；二是农村粮食增产，杆棵、柴草等可燃物多，建筑物的耐火等级低，发生火灾后极易蔓延，扩大损失；三是相当数量的农民和中小学生消防安全意识淡薄，火灾预防知识溃乏，在生产、生活中因吸烟和用火不慎造成火灾，又不懂逃生知识，造成群死群伤。如2000年3月27日，扶余万发乡中学宿舍发生火灾，造成了4名学生死亡，12名学生受伤。四是随着改革开放的不断深入，农村经济发展不平衡，各种矛盾激化，一些村民群众的法律意识淡薄，以纵火来打击报复。2001年10月，前郭县吉拉吐乡村民王海波因与村民有矛盾，分别于10月20日、10月24日、11月10日3次纵火报复，现已被劳动教养3年；吉拉吐乡村民孙有财，从2001年冬至2002年春节前后纵火50余起，烧毁30余家稻草垛（现已被判刑）。五是农村灭火力量薄弱，距离县城公安消防队远，发生火灾后，不能及时扑救，扩大了火灾损失。

　　二、全市多种形式消防队伍发展的现状

　　（一）全市多种形式消防队伍的基本情况

　　全市消防队伍主要有公安消防队，企业专职消防队，粮食自愿型消防队和乡镇民办消防队。

　　全市共有参加执勤灭火的公安消防中队7个，消防战斗车辆22台，消防官兵160人。共有企业专职消防队6支，共计有消防车71台，469人。即中石化前郭炼油厂消防队、吉林油田消防支队、吉林省松原炼油厂消防队、长山热电厂消防队、长山化肥厂消防队、乾安县亚麻厂消防队。有粮食仓储企业157个，建立志愿型消防队的有157个，有灭火车辆202台，其中配有手台机动泵的简易推车144台，消防车58台，消防队员785人。原有民办消防队20个，消防车辆20台，消防队员114人。其中扶余县有16个，即五家站镇、蔡家沟镇、长春岭镇、三井子镇、弓棚子镇、增盛镇、新万发镇、榆树沟乡、社里乡、新站乡、大三家子乡、大林子乡、三岔河粮库、伊家店农场、永平乡、陶赖昭镇的民办消防队；前郭县有3个，即红光农场、莲花泡农场、红星牧场民办消防队；乾安县大布苏镇民办消防队。

　　（二）全市多种形式消防队伍承担灭火任务的情况

　　从松原市多种形式消防灭火力量看，市区及大型企业的灭火力量较强，市区有前郭、宁江、特勤3个公安队，有油田3个中队，松原炼油厂中队和前郭炼油厂消防大队，共有消防车 47 台，消防队员 309 人，但对于扑救农村火灾，则远远满足不了要求。首先全市6支企业专职消防队伍和粮食志愿型消防队所在企业自身消防保卫工作任务繁重，除遇有市区及较大火灾时方能出动，特别是粮食消防队，由于粮食仓储企业经济状况较差，经费困难，无力承担本企业以外火灾的扑救。其次，乡镇民办消防数量少，经费紧张，难以生存，特别是农村费税改革后，一部分民办消防部已被解散，这样整个农村火灾的扑救任务就完全由公安消防队来承担。随着经济建设的发展，城区人口迅速增长，企、事业单位、高层建筑和人员集中的大型商贸市场大量增加，用火、用电、用气量增长，市区火灾越来越多，损失越来越大，公安消防部队在现有人员和装备情况下，不仅承担城区的火灾扑救和抢险救援工作任务，还要承担整个农村的火灾扑救任务，确实力不从心，压力很大，困难重重，主要以下问题，一是消防站辖区保护面积过大，公安消防队不能及时到达火场，进行有效施救；二是火灾扑救成本过高，代价太大，尤其是消防车辆破损和燃料消耗严重；三是公安消防部队人员少，车辆装备不足，扑救农村火灾影响对消防安全重点单位的保护；四是扑救中引发矛盾突出，影响警民关系和社会稳定。

　　（三）民办消防队的建立、发展及当前存在的问题

　　1、民办消防队的建立和发展

　　我市民办消防队从无到有，从弱到强，已经经过了十余年的发展历程。1990年10月25日，扶余县五家站镇第三中学发生火灾，仅一个小时，25间学生宿舍被烧毁，直接经济损失近6万元（当时直接经济损失超过5万元就为重大火灾），1991年3月2日，该镇农机门市发生火灾，烧毁房屋1间，烧死更夫1名，当天新进的价值20万元的农机配件付之一炬，直接经济损失达28万元之多。一次次大火使老百姓蒙受了巨大的经济损失，严重阻碍了全镇经济的持续发展和社会稳定，大火烧出教训，大火烧出经验，也烧出了抓好防火工作确保人民生命财产安全和社会稳定的决心。在镇委、镇政府的领导和组织下，组建了全县第一支民办消防队即五家站民办消防队。

　　1993年4月13日，扶余县肖家粮库发生火灾，烧毁粮食87囤。1995年4月20日，扶余县新站乡马家村发生火灾，烧毁房屋820平米及大量种子、化肥等农业生产资料，受灾20余户。1996年2月28日，扶余县榆树沟乡东西榆村，因精神病患者玩火发生火灾，造成火烧连营，使94户村民受灾，直接经济损失87万余。无数次火灾教训，血淋淋的现实，让广大人民群众渴望有自己的消防队，也使各级领导干部认识到抓好农村防火工作的重要性。扶余县委、县政府首先采取各种措施，大力发展民办消防队，松原市政府及时总结推广扶余县组建民办消防队的经验，树立典型，以此推动民办消防队伍快速发展。自建市以来，市委、市政府领导几经换届、变动，都没有改变抓好民办消防队伍建设的决心。市委、市政府充分认识到，发展民办消防队伍，其意义本身不仅仅是建几个队，增强一部分消防力量的问题，更主要是建队本身就是对社会的宣传，对群众的教育，增强全民的消防意识，为经济发展、社会稳定提供安全保障。为此原市委书记聂文权、市长高广滨同志在检查农村工作时，亲自到扶余县五家站镇察看扶余县第一个民办消防队伍，肯定了民办消防队伍在农村防、灭火工作中发挥的作用，提出了要多建、建好民办消防队的要求。1998年，市政府在五家站镇召开了全市农村防火工作现场会，推广了他们的成功经验，同时要求各乡镇要根据实际情况建立民办消防队。2000年3月27日，市政府市长办公会专题研究通过了《松原市发展农村民办消防队工作方案》，要求首先在全市4个中心乡镇建起民办消防队，辐射和带动周边地区，创造条件，逐步普及。2000年5月19日，市政府召开全市消防工作调度会，市政府与各县、区政府签定了《消防安全工作责任书》，其中一项重要内容就是关于在中心乡镇组建民办消防队责任落实问题。

　　在这方面，扶余县政府创办的民办消防队作法走在了全市乃至全省的前列，全县25个乡镇已有16个建立了民办消防队，年扑救火灾1000余起，减少火灾损失上百万元。2001年11月20日，省政府在扶余县召开了全省乡镇、粮食消防队伍建设现场会，对扶余县的民办消防队伍建设工作给予了充分的肯定。由于民办消防队在农村火灾扑救中发挥了积大的作用，深受广大村民的拥护，加之政府领导重视使民办消防队不断发展状大，到目前全市民办消防队已发展到20个。

　　2、民办消防队伍现状及存在的问题

　　我市民办消防队由乡（镇）组织，采取多种出资方式自发组建而成。经费来源：建队时，采取乡（镇）财政拿一部分、乡（镇）重点单位集资一部分，村民出资一部分，建队所需经费约10万元左右，每年的经费来源是从各乡镇的公益金中提取，平均每个消防队一年费用在3-6万元左右，农民人均每年需交消防费2-4元。作为民办队的经费开支，各乡、镇领导及广大群众对这项开支非常认可，但是2001年省、市减负办到扶余县检查减轻农民负担工作时，提出此项收费属不合理收费，应予取消，致使民办消防队的发展一度受到了极大的影响。针对这一问题，我们立即组成调查组，深入扶余县十余个乡镇进行调查，召开座谈会10余次，向群众发征求意见信200封，收回178封。通过座谈了解，乡、镇领导和群众对民办消防队建设和服务非常满意，满意率达90%以上。支队将调查情况以市公安局文件向市政府递交了《关于当前全市农村火灾突出问题及处理意见的报告》，市政府多次召开会议，强调民办消防队只能发展不能撤销，特别是在今年元旦之前，张启凤副市长、金国学副秘书长带领公安、消防及有关部门人员到四县一区检查消防工作时，要求各县（区）要大力发展民办消防队伍，要研究解决民办消防队的经费问题。

　　今年，总队关于“改革和加强农村消防工作，巩固和发展多种形式消防队伍，实现区域间合作”的调研题目下发后，支队再次组成调研组，由李树田支队长任组长，王平副支队长任副组长，抽调司令部和防火监督处同志参加，先后对扶余县、前郭县、乾安县的民办消防队伍建设工作进行了调查，由于农村税费改革，民办消防队的经费没有列入预算，因缺少经费，致使扶余县的15个民办消防队已有5个被解散（有消防车没消防人员）；前郭县的4个民办队有1个已被彻底取销（已没有消防车了）；乾安县唯一一个大布苏镇民办消防队已被解散。鉴于这种情况，我们组织召开了乡（镇）领导座谈会，并对扶余县、前郭县8个乡（镇）的村民下发了242份调查问卷，有72%的村民同意建立和保留民办消防站。为巩固和发展民办消防队伍，总队长周峰同志亲自到扶余进行了调研，并与市政府领导交换意见，对进一步巩固和发展民办消防队伍提出了宝贵建议。

　　支队再次将调研情况向市委、市政府做了书面汇报。市委、市政府高度重视，在省政府春防工作通知下发后，市政府立即召开了春季防火工作会议，部署巩固和发展民办消防队伍工作。各县、区积极响应市政府的号召，采取多种形式巩固和发展民办消防队伍建设，扶余县委、县政府召开常委会，专题研究解决民办消防队伍建设工作，本着“谁受益，谁出资”的原则，采取召开村代表大会，采取税费改革文件中规定的“一事一议”的办法解决民办消防队日常经费的办法，不仅将原有解散的民办消防队都恢复了，而且还在陶赖昭镇筹资13万元，新建了一个民办消防队。宁江区政府则采取由政府出资购买消防装备，由粮库负责保管和出消防队员的办法，在朝阳乡建立了“政企合一”的民办消防队。

　　三、改革和加强农村消防工作，巩固和发展多种形式消防队伍，实现区域间合作的措施

　　江泽民同志在党的十六大报告中提出了“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”的战略任务。没有农业和农村现代化，就没有国家的现代化，没有8亿农民的小康，就没有全国的小康。要实现农村的繁荣、小康，必须有消防安全做保障。目前，我市农村消防工作基础还较为薄弱，火灾发生的频率高，有时往往一起重大火灾的发生就使数十户农家由温饱、小康重返贫困，因此我们必须改革和加强农村防火工作，巩固和发展多种形式的消防队伍，建立灭火网络，实现区域间合作，构筑社会大消防格局，提高自防自救和抗御火灾的综合能力。

　　1、认清形势，正视现实，更新观念，形成共识。松原市农村经济比重大，是农业大市，农村经济的发展，迫切需要有一个良好的消防安全环境，在大力加强农村防火工作积极改善防火条件的同时，必须有一支强有力的消防保卫队伍，广大农民强烈希望有一支消防队伍来保卫他们的劳动成果和家庭财富。加之目前公安消防发展受限，短时间内不可能在农村乡镇建设公安消防队的实际，只能坚持“人民消防人民办，办好消防为人民”的原则，多条腿走路，巩固和发展多种形式的民办消防保卫力量。市、县两级政府高度重视把加强农村消防工作的立足点和着眼点放在依靠社会力量、创办民办消防队伍上。

　　2、加强领导，组织推进，依靠群众，因势利导。一项事业的成败兴衰，关键在领导如何认识，如何组织实施。扶余县五家站镇、新万发镇的民办消防队能在同样的条件下生存并不断发展，就是充分说明了这一点。因此，巩固和发展民办消防队，需要政府、社会各界的大力支持。一是要积极给市政府当好参谋，制定出台有关民办消防队伍的规定。在队伍组建形式、车辆器材、装备标准、人员配备、经费、担负任务及取责等方面做出政策性的规定和措施，建立起依法加强多种形式民办消防队伍建设机制；二是完善责任制。将农村民办消防队伍建设纳入社会治安综合治理和安全工作目标责任制之中，实行“双线制约”，将消防队建设情况作为考核县、乡（镇）党委、政府及主要领导工作政绩的主要内容之一，严考核，严奖惩；三是依靠群众，因势利导，利用多种媒体，采取灵活多样的形式向广大农民广泛宣传建立和发展民办消防队的重大意义，组织村屯干部挨家挨户做思想工作，晓之以理，动之以情，使其充分认识到发展民办消防队是为自己办好事、办实事，进而最大限度地调动广大农民的积极性，夯实群众基础，得到老百姓的支持。

　　3、因地制宜，多方筹资，典型引路，适时发展。民办消防队伍的建设要根据农村经济发展的特点和实际，不能搞一刀切、一个模式。可以采取：一是动员企业出资自办，如粮食志愿型消防队；二是经济实力较强的乡镇由乡镇政府独资兴办；三是号召社会集资，乡镇政府主办。如“乡镇财政拔一点，企业帮一点，个本商户集一点，农民自愿出一点”的办法；四是多个乡镇共同出资，联合创办；五是日常经费可以本着“谁受益，谁出资”和召开村民代表大会，采取“一事一议”的办法，根据农民的意愿，适当收取善护资金，或是以队养队，补充经费不足，如扶余万发乡采用让消防队员担任清理卫生，树干抗旱等工作，收取费用，补充经费。条件好的乡镇应当列入乡镇财政预算。这样可以根据经济条件好的消防保卫任务繁重的乡镇，先抓试点，摸索出一套成熟的经验和做法，带动全县，全市民办消防队的不断向纵深发展。同时以合理建队，全央覆盖，区域联防，形成网络的原则，确定民办消防队不同时期的发展规划。

　　4、强化指导，规范管理，区域联合，发挥效能。民办消防队是经济发展，消防社会化的必然产物，源于农村，服务于农民，是农民自己的消防队，其作用发挥得好坏，能否得到农民的认可，直接关系到这支队伍的生存、巩固和发展。因此，要把民办消防队深深放在心上，牢牢抓在手上，建管并举，促进发展。在管理上、体制上明确“两个关系”，在队伍指导上做到“三个到位”，在实际工作中发挥“三个作用”。

　　（1）明确“两个关系”。一是明确民办队与乡镇政府的关系，在产权关系、管理模式上，应明确民办消防队由乡镇政府统一领导，由公安派出所负责日常管理；二是明确民办消防队与公安消防队的关系，市、县政府应制定相应规定，确定企业专业消防队、粮食志愿型消防队和乡镇民办消防队在业务上接受公安消防机构指导，服从统一调动指挥，实现集中统一调动指挥，充分发挥区域联防和整体作战能力。6月2日，长岭县太平川国家粮食储备库发生火灾，在省总队的帮助下，松原支队调动公安消防部队12台消防车，调集粮食志愿型消防队31台消防车，实现了跨地区、公安消防部队、民办、粮食志愿型消防队联合灭火作战，保护枪运粮2万余吨，有效的遏制了一起重、特大火灾事故。

　　（2）公安消防机构在指导上应该做到“三个到位”。一是基础建设到位，帮助建立健全各项规章制度，促使其规范运作；二是业务指导到位，县级消防机构应定期组织民办、企业、粮食志愿型消防队员进行灭火及理论、技术、战术的培训，制定重点单位灭火预案，进行演练；三是监督检查到位，采取定期不定期检查措施，对多种形式的消防队的人员、车辆、器材、加水点等执勤措施的落实情况进行检查指导，保证车辆、器材好用，人员在岗在位。

　　（3）发挥“三个作用”。一是发挥农村火灾扑救主力军作用。实践证明，民办消防队能独立扑救当地火灾，又能及时支援周遍乡镇扑救火灾，实现区域联防功能。2001年4月17日，扶余县三义乡春风村发生火灾，由于当天风大，全县共发生火灾17起，县公安消防队3台消防车全部在其他火场，于是调动了大林子镇、弓棚子镇民办消防队前往扑救，及时控制了火势，避免了一起火烧村屯火灾。二是发挥消防保卫宣传队的作用，民办消防队常年活跃在村屯，消防队员都是当地村民，既可当灭火战斗员，又可以做义务宣传员。可以结合自己扑救的火灾案例，采取喜闻乐见的形式和朴实的言语，广泛宣传消防法律法规和防灭火常识，对增强广大村民的消防安全意识，起到积极的促进作用。三是发挥防火检查的作用。民办消防队是有火灾时是战斗员，平时可以配合派出所民警，对辖区乡镇企业，村屯防火工作进行进行防火监督检查，特别是在秋季防止柴草堆垛进屯措施落实上能起到突出作用，促进消防法律法规的贯彻落实，并可以扩大消防工作的社会影响。

　　切实改革和加强农村消防工作，以公安消防队为龙头，以乡镇民办消防队为骨干，建立公安消防队、企业专职消防队，民办消防队网络，实现多种形式消防队伍的区域联合的路子，利国利民，符合市情，社会受益，群众满意，是践行“三个代表”重要思想的具体表现，也是实现党的十六大提出“全面建设小康社会”奋斗目标的客观要求，更是推动农村消防事业健康发展的有效途径。（文章来源：吉林省松原消防支队　支队长　李树田）

新闻来源：中国消防网