随着经济社会的迅速发展，消防部队担负的防火灭火和抢险救援任务日趋繁重，警力不足与基层工作任务繁重之间的矛盾日益突出。寻求新思路缓解警力不足的压力，确保基层警力有效投入防火灭火工作第一线，圆满完成以防火灭火为中心的各项工作任务，已成为当前消防部队亟待解决的突出问题。中央军委决定推行后勤保障社会化，这为解决当前消防部队警力不足的问题提供了有利契机。为此，笔者结合镇江支队实际工作，就当前消防部队推进后勤保障社会化作初步探讨。
一、当前消防部队后勤保障存在的问题
（一）基层一线兵员不足，各项工作任务繁重。目前，镇江全市共建成公安消防站10个，但由于兵力没有及时到位，只能在原有的编制数上调剂使用，这使得原本就兵员紧张的部队更是捉襟见肘。按镇江支队现行的编制，一个中队兵员少的只有18人，多的也不超过25人，扣除值班、炊事、出纳、就学、培训、探亲、病号等，执勤备战人员已所剩无几，特别是每年年底老兵退伍、新兵未下队期间，一个中队甚至只有6、7人，大队部只有4、5人，有的城区大队人更少。基层中队的执勤训练、灭火救援、政治教育等工作任务十分繁重，基本处于满负荷工作状态。
（二）经费来源少，器材装备购置量大，经费保障困难。随着禁止军队经商办企业、取消行政性收费等一系列政策的实行，部队机动经费已经断流，地方财政拨款又严重不足，可支配资金十分有限。但消防部队任务范围的拓展，特别是抢险救援任务大量增加，需要配备大量门类齐全的专勤器材和个人防护装备，有限的经费越来越无法满足需要，消防经费来源与保障需求之间的缺口越拉越大。
（三）专业人才缺乏，技术手段落后，安全隐患增加。随着大量高科技器材装备在消防部队的推广使用，队伍专业化要求越来越高。但从目前的情况看，消防部队执勤一线的兵员整体素质不高，那些既能熟练使用和保养器材，又熟悉器材性能，能及时发现和排除装备故障，延长使用寿命的专业人才更是屈指可数。当前，消防部队对车辆器材装备的检查审验大多停留在表面、肤浅、简易的操作层面上，随意性很强，报废、留用器材装备缺乏标准，使得部分本应报废的器材装备超期服役，安全隐患增加。
二、消防部队开展后勤保障社会化的范围与措施
（一）伙食保障社会化。伙食保障社会化是推进部队后勤保障社会化的重点，可以参照以下模式予以推广：一是有条件的支队可以依托支队培训中心或招待所，将支队机关食堂及邻近的市区中队食堂全部交由支队培训中心或招待所管理，聘请地方厨师和服务员，支队可委派一名干部负责财务及采购工作，通过统一管理，实现食谱统一制订，主副食及燃料统一采购，统一配送，财务统一结算，不仅可以节省人力、物力，而且可以最大限度地减少开支，节约经费；条件尚不具备的支队，机关食堂可以保留1名士官作为给养员，其他所需人员如厨师等招聘地方人员，由后勤部门负责监督管理。二是各县（市）、区消防中队食堂采用合同制的形式，从地方招聘具有相当专业技术等级的厨师负责官兵的伙食，中队设给养员，从大队财务提取伙食费，负责食品采购，由地方炊事员参与制定食谱，与大队监督员共同验收采购食品物资。
（二）器材装备技术保障社会化。目前，消防车辆实行内部检测审验，主要是采取眼看、耳听、手摸的方法对车辆的重要部件进行检测，既没有检测数据，也形不成检测结论，完全凭感觉、凭经验判断，对车辆安全隐患提不出有力证据，起不到警示作用。现在，公安交警部门已建立了一套严谨、科学的汽车检测系统，并配有健全的组织机构和检测力量，消防部门完全可以与交警部门协调，借助其技术设备和审验程序进行检测，及时排除车辆隐患，为办理车辆器材报废留用提供科学的决策依据。支队修理所在按总队制定的《江苏省消防部队支队修理所业务规范化建设标准》建设过程中，也可根据需要聘请地方专业修理技术人员，在保证部队车辆修理的同时，开展对外有偿服务，增加收益。
（三）卫勤保障社会化。各支队卫生队在确保做好部队防病治病工作的同时，要充分利用常年与火灾打交道积累的防治烧烫伤的经验，积极面向社会开展烧烫伤治疗。可以采取“走出去、请进来”的方式，派出卫生队医生到当地或更高级别医院实习、学习，邀请专业医师来队讲解、示范，大力提高医疗人员素质，提升烧烫伤医治水平。有条件的单位可以直接招聘医疗专家坐诊，医护人员可以全部招聘地方专业人员。同时，各支队烧伤医院要积极争取当地政府和卫生、医疗管理部门的支持，争取加入医保医院行列。镇江支队卫生队从2001年下半年开始被列为全市唯一一家烧烫伤参保定点专科医院，今年医保指标达到了40万元，并可根据诊疗情况申请增加指标。
（四）农副业生产社会化。抓好农副业生产是改善官兵伙食，提高官兵福利待遇的重要手段。根据消防部队实际，农副业生产应该走“少用兵、少投入、严管理、多效益”的路子。一是积极与当地政府协商，在征用消防站建设土地时，争取包括农副业生产用地规划。在政府未划拨土地的情况下，可以申请政府补助在邻近郊区或农村租赁土地进行农副业生产。二是积极与驻地农科站、农业局建立共建关系，利用科学知识和科研成果改良土壤、选优品种、科学管理，争取创造最大效益。在管理上要有完善的制度，责任要落实到人，与个人的收益挂钩。三是多用民、少用兵，最大限度地雇用当地农民开展农副业生产，按工作量或钟点计酬，这样既可以帮助当地解决一部分富余劳动力，充分发挥他们多年从事农副业生产的经验，又可以最大限度地节约兵员。
（五）器材装备储备保障社会化。当前地方经济发展迅速，消防器材生产企业星罗棋布，多种形式地方专兼职消防队数量又不断增加，为灭大火、打恶仗提供了很大的器材储备空间。消防部门可以积极争取政府支持，选择有经济实力、热心公益事业的消防器材生产企业作为器材储备周转库，对指定的储备器材在销售、运输等方面给予适当的政策倾斜或经费补偿，确保随调随到。后勤装备采购部门在同等条件下优先考虑选购该企业的消防产品，这样既可以减少器材装备储备经费的投入，避免器材物资的积压、浪费，又可以缓解部队器材装备购置压力，保证部队灭火救援器材装备及时到位。
（六）营房维修和营区环境管理社会化。部队营区不同于社会单位，不能不设防地全面社会化，因此部队营房维修与环境管理社会化进程可视各单位的实际情况逐步推进，最好先在个别单位试点后推开。各单位营房设施维修所需的瓦木工、水电气维修工和环境卫生保洁员可以招聘专人负责。营区绿化管理完全可以依托地方物业管理公司或花木公司负责，定期栽草植树、更换盆景、修剪整理。近年来，镇江支队先后招聘使用水电工、修理工、清洁工、农技员、护士、炊事员、内勤等37人。句容大队报请句容市政府同意，由编委核定事业编制10人组建护林防火突击队，其经费纳入政府财政预算。通过以上渠道，把本来由部队官兵所从事的工作交由社会人员去做，有效地解放了兵员，充实了防火灭火一线力量，增强了部队战斗力。
三、后勤保障社会化推行过程中需注意的几个问题
（一）统一思想，提高认识。部队实行后勤保障社会化，是新的历史条件下加强质量建军、走精兵之路的必然要求，是推进部队改革、实现“保障有力”的重大举措，也是消防部队缓解兵员不足，缩减后勤保障兵员，充实加强执勤一线力量的必由之路和有效手段。作为具有部队和地方双重属性的消防部队，更应具有强烈的改革意识，认真贯彻落实军委关于部队后勤保障特别是生活保障社会化的决策，把握机遇，充分利用各种有利条件，抓紧创出一条具有消防部队特色的后勤保障新路子。
（二）积极争取地方政府支持。推进部队后勤保障社会化是一项庞大的系统工程，不仅涉及消防部队工作的诸多方面，也与地方许多行业和部门密切相关。为此，各级消防部门要积极向地方政府汇报，促使各级政府把推进消防部队后勤保障社会化改革作为改进和加强消防工作的重要内容，列入重要议事日程，纳入本地区国民经济和社会发展计划，因地制宜地制定出台相关优惠政策，在政策和资金上给予大力支持，为推进消防部队后勤保障社会化创造条件，提供服务。同时，在政府统一指导和协调下，敦促各级工商、物价、建设、质监等部门把承担军队后勤保障社会化任务的地方单位纳入监管范围，对其资质资信、技术能力严格把关，对其经营管理、服务质量加强监督。
（三）加强监督与管理。对于承包经营部队服务设施的地方保障单位和人员以及部队外聘人员，部队政治部门要做好审查和登记。对确定下来的招聘人员要组织身体健康检查，严格按《劳动法》和《合同法》的规定签订劳动用工合同。对地方人员在营区的活动范围要有明确规定，禁止其进入重点部位。要及时组织对官兵进行保密教育。聘用地方人员的单位要制定措施，落实责任，加强对聘用人员的监督管理，严防部队资产受到损坏和流失，严防发生各类事故。
（四）重质量，讲效益，积极探索改革新举措。质量是推行社会化保障的基本要求，离开了质量保证，就失去了“打得赢”的前提。推行社会化保障必须讲究效益，始终遵循经济发展和投入产出规律，坚持用效益标准衡量改革的成功与否。由于社会化保障是全方位、多角度的，因此，必须坚持以争取整体效益和综合效益最大化为目标，切实提高后勤保障力和部队战斗力。“一锹挖不出金娃娃”，改革需要不断探索和完善。在实施后勤保障社会化改革过程中，要科学规划，周密考虑，稳步推进。部队各级在研究制定和贯彻落实改革规划和具体措施中，既要解放思想、勇于改革，又要实事求是，不搞“一刀切”，要善于谋划，保证后勤保障社会化改革顺利进行。
镇江支队后勤处处长 杨照树
