在全面建设小康社会的形势下，能否做好做强社区消防工作这篇文章，找准社区消防工作为经济建设和社会发展大局服务的结合点和切入点，事关消防部门能否抓住机遇，赢得主动的关键所在。当前及今后一个时期社区消防工作的指导思想应以全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕服务“两个率先”，建设“平安江苏”这一主题，落实“防消结合进社区”工作思路，在各级党委政府的领导下，以社区居委会为依托，相关部门配合协作，充分发挥群众消防自治组织的作用，努力提高社区居民的消防安全意识，增强社区抵御火灾的综合能力，最大限度地减少火灾发生，为改革发展维护社会稳定提供良好的消防安全环境。笔者认为，加强社区消防建设应着力把握好以下“四个环节”：
一、以人为本，完善社区消防工作组织机制。社区应成立一个消防安全委员会、两支消防队伍。消防安全委员会应由居委会、业主委员会、物业管理单位、驻区单位等单位负责人和社区民警以及居民群众代表组成，由居委会主任或驻区民警牵头负责日常消防安全管理工作。两支消防队伍：一支由社区保安人员组成的消防安全巡查队，一支由社区保安、居民群众和驻区单位人员组成的义务（志愿）消防队。街道办事处应明确街道综合治理委员会主任为辖区消防工作第一责任人，民政助理或其他工作人员具体抓社区消防工作的检查指导。街道办事处应将社区消防工作纳入年度工作计划，制订工作目标，列入年度考评范围，并与社区签订年度消防安全目标责任状，做到社区消防工作与其他工作同部署、同检查、同考核、同评比。消防安全委员会要制订消防工作制度和职责，并根据季节特点和公安消防部门统一安排，定期召开委员会成员单位消防工作联席会议，研究社区消防工作。公安派出所要充分发挥社区消防工作业务主管职能，将消防安全工作纳入社区治安防范体系主要内容。
二、依托社区，履行消防安全管理职能。社区消防工作应围绕以下四个职能全面展开：一是开展消防宣传教育。社区消防重在宣传和教育。要采取多种形式，经常开展一些居民喜闻乐见、寓教于乐的宣传教育活动，将消防安全有机的融入到社区各项宣传活动中去，如创办社区消防报刊、设置宣传画廊、设立社区消防图书室、消防公益广告标志、《社区防火公约》牌以及开展消防文化广场活动等，大力营造社区消防宣传氛围，不断提高群众的防火意识和消防素质。社区应每年组织一次居民广泛参与的消防宣传活动，在季节性防火和重大节庆期间，要向居民家庭发放消防宣传资料。学生放假期间，对中小学生经常开放消防图书室。义务（志愿）消防队要定期组织学习消防知识，适时开展灭火和逃生演练。二是开展消防巡查。社区应每月组织一次消防安全检查，主要检查社区内易燃易爆、公众聚集场所、学校、住宅小区等消防安全责任制、防火安全公约的落实情况、社区内各种消防设施的维护保养状况以及社区消防安全管理工作开展情况等。消防安全巡查人员每天对辖区内各类场所和住宅小区开展消防安全巡查，维护保养消防设施，及时发现整改火灾隐患和纠正消防违章行为，对一时难以整改的火灾隐患，及时报告当地派出所或公安消防机构，杜绝隐患死角。同时，建立社区消防安全管理档案、台帐，掌握辖区消防安全状况，制定火灾救援和疏散应急预案，对发生的各种险情和事故及时进行处置。三是履行消防服务职能。服务居民是社区消防工作的根本出发点和归宿， 社区要为辖区居民家庭提供消防服务和安全提示，及时发现和纠正居民家庭用火用电及炉灶安全使用不规范、楼道内乱堆乱放杂物，堵塞消防通道，违章搭建临时建筑，占用防火间距，损坏、挪用、圈占公共消防设施等不安全行为。经常开展消防安全法律法规和消防常识咨询活动，及时解答居民日常生活中遇到的消防安全问题。四是组织灾害救援和初期火灾的扑救。社区消防巡查和义务（志愿）消防队要充分利用小区、住宅楼和居民家庭内配置的消防器材，及时发现和处置初起火灾险情，最大限度的减少火灾危害，并积极协助公安消防队做好火灾扑救和现场人员疏导等工作。
三、建章立制，推进社区消防工作的制度化和经常化。在社区消防建设逐步发展过程中，建立一套健全有效的消防安全工作制度是落实社区消防工作长效管理机制的基础，也是创建安全文明社区活动的重要内容。各级地方政府和有关部门应尽快制定出台相关的规章或制度、台帐。省级人民政府和较大城市可以制定社区消防管理条例，明确社区消防管理的职责和权限，利用现有社区消防管理组织网络，实行社区消防自治。制度的建立应以《消防法》和公安部61号令等法律法规为依据，主要包括消防宣传教育、防火巡逻检查、消防例会和灭火演习、用火用电管理、消防设施维护管理及居民防火公约等。消防业务台帐包括社区消防安全组织网络、居民楼和驻区单位基本情况、消防安全职责和消防会议（活动）、消防检查及隐患整改、宣传教育、消防设施器材等情况，制度和台帐应由公安消防部门统一格式和内容。街道办事处要督促抓好社区各项消防安全制度的落实和执行，并制定奖惩、考核规定，定期对社区消防工作开展情况进行检查考核。公安派出所在社区消防管理中起到纽带和桥梁作用，要充分发挥其前沿优势，以警务片区为依托，依据有关派出所消防管理法规规定，充分发挥社区消防监督和指导职能，加强对社区的消防监督管理，依法对消防违法行为实施行政处罚，不断优化和改善社区消防安全环境，保障消防法律法规和各项制度的落实。
四、整合资源，实现社区消防硬件建设稳步发展。近年来，社会消防事业得到了长足发展，消防事业经费也逐年得到增长，即将修改的《消防法》将保障消防经费的增长与经济建设和社会发展相适应写入了总则。城建、规划和消防部门应将社区消防建设纳入城市总体消防规划。结合公安部济南会议精神，政府要充分考虑到地区的经济状况和发展态势以及社区的规模、人口，制定2003至2005年社区消防硬件设施建设规划，确保三年内社区消防建设任务的顺利完成。政府要对新建、在建小区住宅开发商征收社区消防建设费，将社区消防建设费列入建设成本。要充分利用社区资源，优化整合，实现资源共享。通过采取政府预算、民政福利彩票提成、驻区单位、保险公司和广告公司赞助、物业管理单位和居民家庭出资等措施，筹措足够的消防经费，确保社区消防硬件建设的资金投向，高标准、高起点打造社区“防火墙”。社区应设置专门或兼用的消防工作室，悬挂张贴社区消防建设示意图和消防组织网络建设图。配备必要的办公用具，设立119专线电话，配备消防器材箱，内设灭火器、水枪、水带、逃生绳、救生斧及应急照明电筒等器材。小区住宅内每幢楼或每个楼洞应设置一定数量的灭火器材，高级住宅楼宜每户居民家庭配置一具灭火器材。逐步配置和改善义务消防队员的灭火救援装备，并建立义务（志愿）消防队员福利或奖励基金，为义务消防行为解除后顾之忧，从而为社区日常消防管理提供经费保障，从根本上促进社区消防硬件建设的稳步发展。
连云港支队政委 唐文华
