ISO9001管理模式推动消防监督管理上台阶

陈雪琴 2003-05-28

    当前，公安消防部门的消防监督管理工作任务重、节奏快，如何探索和建立一套适应社会经济快速发展的监督管理模式，是消防部门亟待解决的一个课题。
    ISO9001管理模式通过运用过程方法、管理的系统方法和贯彻持续改进的原则，结合著名的戴明循环管理圈“PDCA”(P-PLAN：策划；D-DO：执行；C-CHECK：检查；A-ACTION：改进)来提高组织内部管理和产品质量水平，以提升顾客满意程度。苏州支队结合ISO9000系列标准对产品和顾客进行了定义，将“消防监督管理服务”定义为本支队的“产品”，其表现形式为消防监督管理人员的行为及其过程中产生的法律文书、报告等；“顾客”是指接收“产品”的组织和个人，包括上级机关、地方政府和所有监督管理的服务对象。
    为提高内部管理水平“产品”质量，提升“顾客”的满意程度，苏州支队建立了一套持续有效、易于操作和运行的标准管理体系。他们主要在以下几个方面加大工作力度：一是通过多种途径，初步确立管理标准化体系。标准化管理知识培训结束后，支队组织调研并在有关专家的帮助指导下，策划和构建消防监督管理的标准化体系，共1个手册和15个业务工作规范文件以及40多份记录表格。二是梳理消防监督工作中的薄弱环节，强化过程接口控制。支队以《江苏省消防总队队伍正规化、业务规范化建设标准》为依据，在对各过程进行调研的基础上，进一步明确了各部门和岗位的职责与权限，他们采取“梳辫子”的方法，把单一的工作放到整体工作之中逐项理清，从低功能的管理环节入手，对管理关系进行协调，比如从窗口到参谋的审核、验收，原来先由处长签给科长再由科长签给参谋，现在规范规定了由处长直接签发给参谋，缩短了签发的环节。三是全员培训，对消防监督的行为进行有效控制。体系建成以后，组织了大规模的培训，并要求不折不扣理解和贯彻执行各项规定。比如，在建审、验收的工作规范中，不但明确了参谋、科长、高级工程师、处长、分管支队长等各个岗位的职责和权限，而且规定了各个岗位的流转时限，形成一个相互牵连、相互制约的过程，避免了彼此推诿、职责不清。四是贯彻“持续改进”的管理原则，不断提高标准体系的适宜性、充分性和有效性。为确保质量手册和工作规范的有效实用和完整可操作性，凡举行讨论、座谈，支队主官亲自主持，在修改、确定文件和运用标准的过程中，每次都由支队主官过问把关。标准非常强调纠错和持续改进的过程，为此支队正着手编制网上纠错考评流程，以进一步提高标准化建设的科技含量。
    苏州市消防支队推行消防监督标准化管理，实现了管理目的和效率的统一、过程和结果的统一，使消防执法在运转协调、行为规范、办事效率上取得了明显成效。一是职责、权限更加明晰。在每一项工作流程中，标准化工作规范分清了不同岗位人员的职责和权限。比如，在建筑工程消防设计审核的工作流程中，规范规定了只有窗口才有退图的权限，参谋只允许在规定的时间内出具合格或不合格的意见，否则便侵犯服务对象的利益。这一规定使以往因参谋不能按时审核而借故中途退图的现象得到彻底根除。二是工作流程清楚，可操作性强，提高了工作效率。标准化工作规范的最大特点是流程清楚，可操作性强，让人一目了然，增加了工作透明度。比如，文件规定了由窗口进来的图纸，应由处长直接安排给参谋，技术审批则由科长、高级工程师、分管处长、分管支队长按权限在规定的时限内审批把关。标准特别强调了每个审批环节的审批时限，比如，分管支队领导必须在一日内签发批文，窗口必须在一日内打印并发送批文。标准推行后，重点工程的平均审结时间由原来的15.6天降为12.5天，一般工程的平均审结时间由原来的7.8天降为6.2天，大大提高了工作效率。三是规范了监督行为。消防监督人员在消防执法过程中，必须按规定的流程操作，该集体会审的应严格按集体会审流程操作。对执法不公和存在执法过错的行为，规范规定了通过内部的(各级领导)和外部的(群众)制约管理机制和流程加以严格控制，促使所有人员按规范办事的意识不断增强。


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