今年1月，中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件，其中特别提出要“加强农村消防工作”。为贯彻落实中央文件精神，提高村镇建筑消防安全水平，部局近期组织对现行国家标准《村镇建筑设计防火规范》（GBJ39-90）进行全面修订。江苏总队根据部局有关工作要求，结合全省苏南、苏中、苏北的实际情况，积极配合做好规范的修订工作，满足农村建筑防火工作的实际需求，集中在苏州、徐州、南通三市开展农村乡镇建筑防火情况专题调研。笔者作为苏州调研组的成员全程参与了调研工作，调研组分别对常熟、太仓、吴江三个市的六个中心镇、若干行政村的农村住房、公共建筑、工业建筑的建设情况进行了专题调研。

　　一、目前苏州地区村镇建筑防火情况的现状

　　1、村镇建筑的类别。苏州地区村镇建筑主要以农村居民住宅、工业厂房及少量的镇区商业建筑为主。常熟市尚湖镇2005年全镇共建造建筑工程36.25万平方米，其中工业建筑19.11万平方米，占总数的52.71%；农民住宅翻建及新建建筑面积17.14万平方米，占总数的47.27%；商业建筑0.62万平方米，占总数的0.02%。由于苏州地区乡镇经济发展迅猛，农业实际已经成为农村的辅助产业，绝大部分农民已经在当地各类企业中同城市工人一样获取劳动报酬。因此，苏州地区农村中建造供农业使用的生产、仓储建筑基本没有。

　　2、村镇建筑主要结构形式。在上世纪八十年代，得益于苏南乡镇工业的首轮发展机遇，苏州地区的农村住宅进行了全面的翻建，大量木结构、砖木结构甚至泥土墙茅草屋面的单层、居住条件差、耐火等级差的老式住宅基本在这段时期销声匿迹了。取而代之是普遍的砖混结构、木梁、木檩条、小青瓦屋面的两层住宅，居住条件和耐火等级均有了很大改善。目前，各县级市都在启动建立农村集中居住区工程，以常熟市为例，常熟市政府专门成立了农村居民集中居住区建设工作领导小组，对全市集中居住区进行了统一规划，在全市设立126个集中居住区，解决235173户823435人农村居民的居住问题；太仓市浮桥镇已经新建了多处集中居住区，动迁居民达3000余户，而且基本停止了老居民住宅的原地翻建的审批。集中居住区在设置前统一规划论证、不仅进一步改善了居住条件的居住环境、节约了土地，同时由于消防部门的及时介入，也很好的解决居住建筑的耐火等级、消防道路、消防水源问题。

　　3、村镇建筑建设的政府管理机制。近几年，苏州市各乡镇对辖区内建设工程监督管理逐步形成了一套完整、有效的监督管理机制。各镇都设立了建设管理服务所。农民要建造建筑物（住宅或工业建筑），都需要向建设管理服务所提出申请，建管所根据不同权限分工，核准同意或报市规划局审批。吴江、太仓等市的镇建设管理服务所的审核权限为500平方米，主要核准用地红线、建设规模、用途及高度层数等内容，符合要求的核发建设工程规划许可证。小型建筑由当地工匠承建的，工匠必须持有当地建设局建设管理处培训核发的个体工匠证。工程结束后，由建管所组织对工程质量、建设规模、用途及高度层数等内容进行验收、核准。当地消防部门及公安派出所也分别对两级建设工程进行消防监督审核及监督管理，很好的杜绝了村镇公共建筑及工业建筑的消防漏审漏验现象，把住了源头关。

　　4、村镇建筑的火灾情况。根据统计，2005年苏州市全市农村地区火灾370起，其中居民火灾124起，工业火灾107起，其他火灾139起。我们对太仓市浮桥镇去年火灾情况进行了调查，浮桥镇辖区面积140平方公里，有7.5万常住人口，5万外来人口，05年全年火灾50起，其中有5起是居民火灾，其余均是工业火灾。吴江横扇镇辖区面积82.6平方公里，4.5万常住人口，4.0万外来人口，2005年共发生火灾2起，均为工业火灾。火灾形势比较稳定。

　　二、农村乡镇建筑在消防方面的主要经验做法

　　1、消防部门与政府相关部门密切配合，借助建设和规划部门的管理体系，及时有效的把好村镇建筑的审核、验收的源头关。

　　2、地方政府重视消防工作，经济的发展也提高了政府对消防工作重要性的认识程度，在规划建设时，主动要求消防介入，跟踪服务，有利于消防监督部门开展防火监督工作。

　　3、加大消防投入，改善消防基础设施条件。苏州市各镇道路村村到户、自来水普及率达97%。特别是集中居住区，和城市住宅小区一样，规划消防道路，设置消防水源。

　　4、整合社会消防资源，做大做强公安消防队伍，加快区域性专职消防队建设步伐，建立以公安队为龙头、区域队为主导、镇（企业）专职队为补充、志愿或义务队为基础的灭火网络，进一步提升城乡抗御火灾的综合实力和整体能力。

　　三、农村乡镇建筑在消防方面的主要问题

　　1、家庭作坊式生产导致的“三合一”现象比较严重。具有代表性的是吴江横扇镇羊毛衫家庭作坊式生产的工业“三合一”和常熟虞山镇周边特别是招商城地区的农民住宅中的商业“三合一”。以横扇镇为例，全镇约1万户农民，有近1300户居民家庭从事羊毛衫生产，而且均是家庭作坊式生产，一般在两层的住宅楼中一层作为生产车间和仓库、二层供十几人甚至几十人住宿。住宿层没有单独的疏散楼梯、缺少没有必要的消防器材、电气线路敷设不规范是普遍存在的问题。商业“三合一”同样面临这样的问题。近几年当地政府和消防部门花了大量精力集中进行了整治，但无法取得实质性的成效，火灾隐患依然严重。

　　2、农村消防基础设施建设还很薄弱。尽管近几年苏州地区农村道路情况得到了很大的改善，但很多自然村落的道路还很狭窄，无法满足消防车的通行要求；自来水普及率很高，但仅限于生活用水，主管管径只有50-100mm，还无法满足火灾扑救时所需的消防用水量。

　　四、对修订《村镇建筑设计防火规范》的具体建议

　　1、补充完善《规划和建筑布局》章节的内容。目前，我国对村镇建筑的规划、布局没有完整的技术规范或规定提供法律依据和技术支持。在我国城乡一体化和集约化的大格局下，村镇的规划应该有具体的技术内容。原规范中《规划和建筑布局》一节中的内容已经不能适应农村发展的需要，应进行扩充和完善。

　　2、取消工业建筑的有关内容。苏南地区目前的发展趋势很大程度上代表全国其他地区发展的趋势，农村的工业建筑和城市的工业建筑没有十分清晰的界限。完全可以适用《建筑设计防火规范》的有关要求。

　　3、重点解决农民居住建筑中的“三合一”问题。目前情况看来，农村的“三合一”不可能在短时间内解决，这是经济发展的必然规律。《村镇建筑设计防火规范》的修订应该从实际出发，对此类建筑的整改或建设从消防技术和控制目标提出具体要求。

苏州支队建审科科长　陶俊刚