消防宣传教育是整个消防工作的一项基础性工作。近几年来，各地公安消防部门都非常重视这项工作，把其作为宣传消防法律法规，提高职工群众消防知识技能，预防和减少火灾发生的一种有效途径，从拓宽渠道、加大力度、注重效果上下了很大功夫。特别是在消防培训工作方面，按照《消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，对消防安全责任和管理人、消防控制室操作人员等陆续开展培训。通过培训，增强了企事业单位消防法制意识，促进了消防自防自救能力的提高。然而，消防培训工作的方法、内容、形式各地不尽相同，总体上看，缺少系统性、规划性、科学性，有的甚至带着“收费赚钱”等一些功利性色彩，培训没有形成一种健康和可持续发展的运作机制，由此带来的质量也较差。那么，如何提高消防安全培训质量呢？笔者通过对常州市消防培训工作的调查，以及走访企事业单位了解情况，认为当务之急是必须建立起科学规范的社会化消防教育培训机制。
                                　　
　　一、当前消防教育培训现状
                                　　
　　目前，各地公安消防部门培训的主要对象是消防安全管理人和责任人、消防设施操作人员、易燃易爆从业人员、建筑工程消防设计人员等。培训的形式多种多样，包括以会代训、直接到单位上课、由消防部门集中举办培训。对消防安全管理人和责任人、公共娱乐场所从业人员等一般人员的培训，基本上由区级公安消防部门组织进行，对一些涉及到需要持证上岗的特殊工种人员，多数由市级公安消防部门统一集中进行。培训资料大多是各自编制印刷。培训时间有长有短，一般在2-3天左右。培训教员基本上由本单位或本部门内一些专业知识较强的同志授课。培训内容以理论灌输为主，培训结束后一般进行开卷考试。培训收费标准地区之间也不统一。据笔者调查，对社会面的消防培训工作这几年发展非常快，而且越来越引起重视。培训的对象越来越广，培训的内容越来越宽，培训的形式也越来越多样。以常州市为例，在《消防法》颁布之前，一般很少举办大规模的集中培训，消防监督员基本上是以到单位上课为主，接受培训的人数年平均在1万人左右。《消防法》颁布施行以后，培训工作逐步走上正规，一方面培训班举办的次数增加，培训人数增多；另一方面，培训后发证的面也较广。据统计，仅2006年，常州市各级公安消防部门共举办各类培训班30多期，培训人数达5万余人。
                               
　　教育培训虽然取得了一些成效，但由于比较分散，在资源配置上不合理，存在不少问题，具体表现以下几个方面：
                                　　
　　（一）地区各自为阵，教育培训协调机制尚未形式。各地消防大队（科）为了自身利益，各自举办培训班。在培训教材、培训人员、培训时间上没有一个统一、正确的模式。从培训的组织领导、教学实施、考试发证直到奖惩激励等方面，缺乏一套有效运作的制度。有的地区培训无目的性，想什么时候开展就什么时候开展；有的无针对性，没有根据日常消防安全检查反映的实际开展培训，想叫什么人来培训就叫什么人培训。
                                　　
　　（二）基础设施薄弱，缺少专门的教育培训中心。市级消防部门应该建立起功能完善、环境优美的消防培训中心。但目前，全国除一些大城市和一些经济发展较快的城市建立了专门的消防培训基地外，大部分仍停留在租赁场地培训或临时组织专班培训。
                                　　
　　（三）教育培训“大呼隆”，没有层次性。在培训对象上，许多地区特别是县区级消防大队，不是将培训人员进行分类，有计划、有重点、分层次地举办培训，而是怕花精力、花时间，不管你是消防安全责任人、管理人，还是消防设施操作和值班人员，全部集中起来举办一个培训班，且使用一本教材，教学内容针对性不强，专业化程度不高。
                                　　
　　（四）教育培训往往“虎头蛇尾”，效率不佳。许多培训开始时轰轰烈烈，社会声势强大，但不注重过程和结果，培训的方法单一，理论讲解太多，一些消防设备的操作训练太少；培训的人员不专心，有的领导自己不来，反找别人代替，有的误解办培训的目的，认为只要把培训费交上去就行，去签个名就不见人影；有的人培训无心听讲，“身在曹营心在汉”，手机响个不停，不但自己听不进去，也严重干扰别人听课。同时，培训的考试考核基本上是开卷进行，有的甚至不进行考试，缺少有力的考评和监督。从这些方面可想而知，培训的效果肯定不会太理想。
                                　　
　　二、建立社会化消防教育培训的迫切需要
                                　　
　　当前反映出来的消防教育培训现状，一方面培训的要求与企事业单位对消防安全知识的需求不相对称，导致大量火灾隐患的发生及整改困难；另一方面，随着消防监督职能的转变，公安消防部门将从过去以行政审批为主的监督方式，向注重服务、执法上进行转变。从这两个方面看，建立起科学规范的消防培训运作机制，做好消防法律法规和消防安全知识的宣传教育，提高人民群众的自防自救能力，是公安消防部门今后必须长期坚持的一项中心工作。
                                　　
　　（一）建立消防教育培训机制是市场经济条件下企事业单位开展消防安全工作的需要。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，许多国营集体企业改组改制，在精简机构、裁减人员的过程中，原来专门的消防安全保卫机构被撤并，人员被精减，导致企业自身消防安全工作包括内部消防安全教育、岗前消防培训等趋于弱化。尤其是大量出现的个体、私营经济组织，多属中小企业，企业用工制度比较灵活，人员流动性大，由于没有专门的消防安全保卫机构，严格开展消防安全工作根本无从谈起。按照公安部61号令要求，完全指望单位能积极主动开展消防安全教育培训显然不行。在对单位调查走访了解到，他们也非常需要公安消防部门能帮助指导或组织企事业单位员工进行专门的消防知识培训。
                                　　
　　（二）建立消防教育培训机制是公安消防部门自身开展宣传教育的需要。目前公安消防部门的消防安全宣传，只注重一年一度的119消防宣传日，或者是一些重大节庆活动、重点季节的宣传，宣传周期短，内容单一，手段落后，宣传起到的效果也不明显。通过建立消防培训机制，定期有针对性地对企事业单位法人或从业人员、消防设施操作等人员进行广泛深入地培训，一方面可以拓展消防宣传的深度，为开展119消防日等重要宣传活动奠定良好的群众基础，加大消防安全知识的普及层度；另一方面，公安消防部门也可以在当前消防宣传经费严重缺少的情况下，坚持“取之于民、用之于民”的方针，把培训收取的经费再投入到日常的消防公益宣传中去，促进消防宣传教育的可持续发展。
                                　　
　　（三）建立消防教育培训机制是有效防范火灾的需要。从全国各地火灾发生的原因调查发现，一大部分火灾都是人为因素造成，主要是职工群众缺少防火知识（包括用火不填、违章操作或违反安全操作规程、使用电气器具等）。而且，面对发生的初起火灾，许多职工群众惊慌失措，不懂如何处置而使小火酿成大灾，有的缺乏自我保护措施，自救逃生本领低下。
                                　　
　　（四）建立消防教育培训机制是维护、使用好消防设施的需要。随着消防科技的日益发达，许多智能化、科技含量高的消防设施应运而生，运用到高层建筑、大型工业厂房等防火防灾系统。这些消防设施，如果让不懂技术的人去管理、使用和维护，非但起不到正常作用，有时甚至会引起火灾信息的误导。举个例子，现在许多公共娱乐场所都安装了自动报警、自动喷水灭火、防排烟等消防系统，但是由于缺少专业人员操作和维护管理，许多场所在设施损坏、误报时不去检查故障原因，有的甚至关闭消防设施，万一发生火灾，这些投入几十万元的消防设施就成了聋子的耳朵——当作摆设。
                                　　
　　三、建立社会化消防教育培训机制的建议
                                　　
　　（一）用法律法规的形式，使消防教育培训有法可依、有章可循。各地在修改制定地方消防条例时，应该将包括公安消防部门履行消防培训的权利和义务，哪些人应该经过消防部门培训，哪些人必须持证上岗等，用法律法规的形式予以确定下来。有条件的地方，公安消防部门可以提请政府制定专门的社会消防培训规定，并且将消防安全教育纳入“四五”普法教育或者中小学生教育范围，全面提高社会公民的消防安全知识水平。同时，对必须持证上岗的特殊工种人员，以及易燃易爆、人员密集场所从业人员，一旦检查发现未经岗前培训或无证上岗必须明确处罚的措施。
                                　　
　　（二）加强基础设施建设，建立专门的消防教育培训基地。消防培训要走上正规化轨道，势必要求建立功能齐全的专门性的消防培训基地（或者叫培训中心），切实改变消防培训“打游击”的现状。消防培训基地建设，应当向综合性方面发展，可以结合各地的模拟训练基地建设，在其基础上建有包括综合实验室（包括火灾自动报警系统、消火栓系统及二氧化碳、泡沫、水喷淋系统）、模拟逃生、报警、灭火等设备。同时，加强教学设施建设，配备电脑、投影仪、幻灯机等一些教学仪器，提高教学效果。
                                　　
　　（三）加强领导，建立规范、有效的消防教育培训运作体系。消防教育培训是一个十分复杂、系统的工作，它包括培训人员的组织、培训教材的准备、授课人员的确定、培训大纲的制定、培训的考评考核等。因此，各地应该成立专门的消防培训机构，确立专门的力量，全面负责整个培训的运作。一是培训人员的组织。对一些定期性的培训，可以由各消防大队通知；对一些急需培训的特殊工种人员，消防监督员应在日常消防安全检查中掌握，及时统计在案，并上报培训机构，具体培训安排由培训机构统筹考虑。二是培训教员的确定。在本支队范围内挑选专业性强、业务水平高的同志兼职担任，实施培训时通知他们授课，也可以通过聘请外省市一些同志。三是培训大纲、教材的制定必须适应形势任务的需要及培训对象的岗位实际。每期培训都要制定符合实际的培训大纲，坚持按纲施训。每个工种、岗位人员的培训，使用教材应分册、分专题编写。四是必须保证培训时间。特别是对一些专业性强的消防岗位，一定要保证时间、效果、质量的落实。千万不能图省事，甚至只顾赚钱。
                                　　
　　（四）拓宽方法，增强消防教育培训的成效。从目前已参加培训过的人员反馈情况来看，大部分人员还是想通过培训来学点消防安全知识的，如何能提高培训质量，在培训中启发和调动受训人员的求知欲和积极性，培训方法是一个值得注意的问题。一方面培训教员的自身素质要高。这里所说的素质包括文化知识、消防业务、语言表达、文字表述等方面。过去有些消防培训有时甚至说是应付差事。学者云里雾里，教者天南海北，只图形式不求效果，参训人员产生了逆反心理。因此，教员要有能够面对众多来自不同单位、不同岗位、不同职业受训学员的能力，既能全面深入细致讲解，使文化程度高的能够听进去，又能抓住重点言简意赅，使文化程度低的能够听得懂。另一方面，培训方法要形式多样，形象直观。现有消防培训通常使用讲、看、操的方法。讲是“讲解、传授”，看是“观看、模仿”，操是“实践、操作”。如何把三种方法有机结合，是提高培训质量和效果的关键。可以利用现代科技，即用电脑微机技术制作一些形象直观图文，直接贯穿于培训授课之中。可以利用电脑微机在播放火灾案例时锁定违章操作、冒险蛮干等行为细节，进行定量定性的分析。可以改变我讲你听的模式，进行现场交流讨论等。培训过程中，可以多讲解一些现阶段全国各地发和珠重特大火灾或典型火灾案例，通过对火灾原因、火灾损失、火灾责任、火灾查处的讲解，起到警示作用。
                                　　
　　（五）统一标准，确保消防教育培训质量。目前消防培训效果差的一个重要原因，就是培训结束后开卷考试或没有进行考评。没有一定的约束，培训人员也没有一定的学习压力，造成上课不专心听讲，有的还经常迟到早退。因此，消防培训工作必须要建立严格的考评和考试制度。针对不同的参训人员，制定不同的考评标准，建立分类考试题库，改变一卷考到底的现状。如条件允许的话，也可采取上机考试的方式，随机取题。此外，增加对学员实际操作能力的考核。最后将笔试与实际操作考核的分数进行综合评定，合格者，颁发消防培训证。同时，还应当建立激励机制，对参加培训人员进行评比，对勤奋学习成绩优秀的应当评为优秀学员，并进行奖励。只有这样，才能使消防培训达到预期效果，真正为消防工作培养出更多的企事业单位消防骨干。

常州支队办公室