无锡市锡山区农村经济发展迅速，早在上世纪八十年代初，乡镇企业是无锡乃至全省的龙头。体制改革后，农村大量乡镇企业转制，私营、民营企业蓬勃发展。据不完全统计，目前，锡山区拥有各类民营企业5600多家，去年创GDP达160亿元。为更好地服务于农村经济的建设与发展，锡山区通过采取政府重视、行业自治、企业承诺、群众参与“四位一体”的措施，强抓农村消防工作，取得了明显的成效。
一、政府高度重视，切实加强对农村消防工作的领导和组织建设。一是明确职责，加强考核。今年初，锡山区政府办公室专门下发《关于加强农村消防安全工作的意见》，对加强基层消防安全组织网络建设、完善农村消防基础设施等作出明文规定，并进一步建立健全各级领导消防安全责任制，年终列入综合考评范畴，且实行“一票否决制”。凡是消防安全责任制不落实和消防安全工作开展不扎实、不到位的乡镇，年底不得评为先进乡镇；发生重特大火灾事故的，将依法实行责任事故“倒查制”。二是加大投入，加强管理。近年来，在区政府的统一领导下，各辖区之间进一步加强衔接与协作，全区目前划分为5个经济组团，并分别以组团为单位编制了城镇消防规划专篇，打破了区域与区域的界线，实行统一规划、统一建设。今年来，锡山区紧紧抓住区域内几大主干道改造和接入太湖水工程的有利时机，全区共投入300余万元用于消防基础设施改造，添置消火栓120余只，铺设消防管道5000多米。此外，在加强农村专职消防队建设、落实养队经费上，区政府常务会议审议通过了《关于加强乡镇专职消防队建设的意见》，决定从2005年起，区财政部门将从各镇管理经费中按15万元/队的标准，作为专职消防队养队专项经费，由区财政局统一保管、统一支配。消防部门负责对专职消防队的业务管理，指导培训，组织考核。专职消防队的日常开支、灭火器材添置、车辆维修保养、队员福利待遇，由区财政统一拨款、统一发放。当地公安派出所负责对队员一日生活、执勤战备进行管理，既理顺了专职消防队管理秩序，又落实了经费保障，大大加强了农村乡镇消防队伍建设。三是加强培训，增强素质。区消防、安监等部门通过召开工作例会、举办培训班等形式，努力提高农村消防安全监管人员的业务素质。今年来，消防部门以宣贯公安部73号令为契机，组织各公安派出所消防监督人员全面系统地进行学习，领会并运用到日常的消防监督工作当中。安监部门组织各镇、村安保人员进行业务学习与培训。据不完全统计，共举办各类培训学习班12期，培训人数350余人。同时，消防、安监等部门还经常组织基层防火安全管理人员深入企业、社区，边检查、边指导、边学习，提高了他们的消防监督业务水平。
二、行业自治管理，增强行业恪守消防安全的主动性和自觉性。针对行业消防安全管理体制基本健全，但行业的自主管理和企业自觉遵守消防安全法律法规的自觉性和主动性并没有很好地发挥出来的现状，锡山区政府和消防、安监等监管部门集思广义，探索性地提出了“行业自治，企业承诺”的消防安全管理理念，既提高了消防管理的效率，又分解了消防管理上存在的压力。一是成立行业企业协会组织，承担消防安全管理职责。目前，锡山区成立了各种各样的企业协会组织，如印刷行业协会、化工行业协会、台商企业协会等等。这类协会组织除负责章程规定的各项事务以外，同时还承担本行业安全生产、防火安全的协调和管理职责，对做好企业的消防安全工作通过“行规”形式予以约束。行业协会的成立，对地方消防事业也给予大力支持，今年8月份，锡山台商协会捐资100万元，为区消防大队添置了1辆大型泡沫水罐消防车。二是企业自主承诺，提高了企业遵守消防法律法规的自觉性。今年5月以来，锡山区规定，所有新办、新建的企业项目在办理各项审批手续之前，都必须向消防、安监部门上报《安全生产告知承诺书》，由企业主要负责人签字，并报安监部门备案。此外，工商、建设等部门也分别针对本系统的实际，制定了适应各自部门的安全承诺书，并与企业公司、建设单位签订了安全承诺书。对老的企业将在明年工商年审的时机，普遍进行一次安全承诺告知。至2005年底，保证全区所有企业都作出1份承诺书。三是签订居民防火公约，加强居民防火意识。针对农村居民家庭火灾多发的现状，各公安派出所社区民警、村(居)委有关人员在深入社区宣传防火常识的基础上，与社区居民、外来人口居住户签订了居民防火公约，并加强防火知识宣传教育，增强了居民的防火安全意识和自防自救能力。
三、各级防火组织切实履行职责，加大农村消防安全工作的监管力度。一是区级防火安全组织认真履行职责。今年以来，锡山区防火安全委员会抓住开展人员密集场所、商业“三合一”专项整治和火灾隐患“大排查、大整改、保安全”等重点工作，多次组织召开安全工作会议，进行动员部署，并适时进行总结、分析，研究重大火灾隐患整改工作。在“春节”、“五一”、“十一”等重大节日、活动期间，区四套班子成员分别带队组织开展消防安全大检查。分管安全工作副区长孙建南多次组织协调、督促落实红豆集团西服车间、江苏信息职业技术学院、安镇农贸市场等重大火灾隐患的整改。二是专职防火机构充分发挥职能作用。区消防大队在抓好日常消防监督执法检查的同时，切实加强与安监、建设、文化、教育、卫生、工商等职能部门的通力协作，定期不定期开展联合执法检查，对全区人员密集场所、商业“三合一”专项整治和隐患大排查等工作进行督查，对重大火灾隐患进行联合督办、联合执法，并跟踪指导，确保火灾隐患整改落到实处。三是镇一级防火组织网络扎实开展防火检查。据不完全统计，今年来，全区各乡镇以派出所、安监科牵头，以排查火灾隐患为目的，组织开展检查350多次，出动检查人员2560余人次，检查各类单位3850多个，排查整改火灾隐患1310多处，确保了全区无重特大火灾事故，火灾直接财产损失数同比下降35%，为保障全区经济社会发展发挥了重要的作用。
无锡市消防支队
