社会主义新农村建设，是我国现代化进程中的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。在推进社会主义新农村建设中，党中央、国务院明确提出要“加强农村消防工作”。2005年底，公安部提出“三基”工程建设的口号，公安部消防局、江苏省消防总队随即制定了基层基础建设三年目标规划。消防部队一切工作都要落实到基层，“抓基层，打基础，苦练基本功”是消防部队长期的课题，应该年年都是“基层基础建设年”，年年都围绕基层做调研、想问题、办事情，年年都注重打基础、练好基本功。在笔者看来，保障消防安全是建设社会主义新农村、促进农村和谐发展的重要条件和基本前提，也是消防“三基”工程建设在农村消防工作中的具体表现形式。消防部队如何顺应形势、服务大局，努力提升新农村消防安全水平，是当前部队亟待思考和破解的重大历史课题。

　　一、新农村建设中亟待提升的消防安全基础要素

　　（一）领导重视不够，基层地方消防组织不健全。农村消防工作起步较晚，我国农村消防工作处于初级发展时期，一些地方政府领导及村干部对农村消防工作认识不清、重视不够、措施不多，认为消防工作是消防部门的事，在农村不是很重要，即使农村发生火灾损失不会大，致使农村消防工作仍停留在一般性的部署和要求上，有的甚至对消防不管、不闻、不问，没有很好地建立健全消防管理组织，完善各项消防规章制度，落实各级消防安全的管理责任，基本上可以概括为“四无”：即无固定办公场所、无专业专职人员、无业务经费、无组织活动。

　　（二）基层消防安全宣传不到位。广大农村普遍存在没有消防安全意识淡薄，消防安全知识匮乏，自防自救能力差的问题。有的群众甚至不知道火警电话“119”以及有关义务消防队及其性质、宗旨、业务等。

　　（三）火灾隐患严重。近年来，随着经济快速发展，尽管村民生活水平大大提高，但还相当多的村民，仍以土木泥瓦房为主要建筑居住，而这一类房屋的建筑材料多为可燃、易燃的葡萄枝和茅草，且屋与屋之间的间距极小，耐火等级较低；另外，房屋低矮、拥挤，且大多在屋檐下堆满生活用的干燥柴草，有的柴草间与住房相邻。此外，有些村民的牛栏、猪圈也与住宿的房屋毗邻，干燥的稻草随处堆放。有的农村地区还习惯于烧柴火来解决“吃”的问题，但灶间柴草等易燃物到处都是，饭后也没有及时清理余火，带火星的碳灰随处洒落、随处乱倒现象也十分严重，火灾隐患较多。
                                 
　　（四）消防基础设施缺乏，自防自救能力不强。根据调查，我国的城镇化水平已由七十年代末八十年代初的18％增长到2001年的37.7％。但是，与此同时，有的乡镇消防规划并没有与城镇建设速度协调一致进行，有的乡镇虽然同步编制了消防规划，但未能同步实施，消防队（站）、消火栓等基础性的公共消防设施建设滞后，欠帐严重，加之消防监督工作由于体制、人员编制等多方面的问题，也没有跟上城镇经济发展步伐，小城镇消防安全工作存在失控漏管现象。目前我国镇村的经济建设正处于快速发展时期，招商引资使得城乡、农村的工程项目处于快速超常规的发展，“先上车后买票”现象普遍存在，致使在整体布局和消防基础设施建设中留下许多先天性火灾隐患，欠帐未还又欠新帐。

　　二、立足实际、打好基础、加快建设，将提升新农村消防安全保障能力纳入消防“三基”工程建设重要内容

　　（一）以建立地方基层消防组织责任体系为主线，构筑新农村消防工作新格局。各级政府要将农村消防工作纳入农村经济社会发展并列入重要工作议程，全面落实农村消防工作措施。一是要强化农村消防工作责任制落实。进一步提高各级政府，特别是乡镇政府对消防工作的责任主体意识，把消防工作纳入政府任期目标。切实把农村消防工作摆到经济建设同等重要的位置上，做到同规划、同建设、同发展。坚持“谁主管、谁负责”的制度，做到防火工作常抓不懈。有条件的乡镇可成立消防安全委员会，村委会可成立村消防工作组。二是加强农村地区平安建设工作，深入开展“平安村镇”创建活动。将消防管理工作纳入社会治安综合治理考评，同研究部署，同检查考核，同总结评比。三是将消防管理工作与创建安全单位、安全村居、文明户、五好家庭等活动挂钩，充分调动各方面履行消防安全职责的积极性。四是及时化解村民与干部之间、村民与村民之间的矛盾。进一步加大对涉嫌放火案件的查处力度，对屡教不改的不法分子要从严从快查处，以保护人民生命财产安全。
                              
　　（二）以加强农村消防基础建设为屏障，提升农村抗御火灾的综合实力。建设社会主义新农村，中央明确提出要“加强村庄规划和人居环境治理”。各级公安消防机构要以此为契机，结合村庄改造和村庄规划的实施，合理进行农村消防安全布局。各级党委、政府在村镇规划和新农村建设时，要严格按照《村镇建筑建设防火规划》搞好消防规划和设计，加强农村消防基础设施建设，从根本上改变农村消防基础设施落后的现状。要结合加快农村县乡道路建设，逐渐改善农村消防通道，做到村村都能通行消防车。要结合实施城乡抗震安居工程，加快危房改造步伐，提高民宅耐火等级，规范村民住宅建设，保证足够的防火间距。要结合农村电力网改造，消除电气火灾隐患，减少和杜绝违章用电现象。要结合农村水资源状况，因地制宜，加强以小型消防车、消防泵、消防水池等为重点的消防基础设施建设，满足扑救初期火灾需求。

　　（三）以传播农村基层一线消防知识为载体，切实增强农村居民防火意识。一是大力开展消防宣传进农村工作，不断提高农村居民消防安全意识。地方各级政府和有关部门要按照《中华人民共和国消防法》要求，大力加强农村消防宣传教育工作。二是广播、电视、报纸等新闻媒体要充分发挥职能作用和覆盖面广的优势，增加消防公益宣传内容，扩大公益宣传层面，利用村村通广播，大力开展农村消防宣传教育。三是教育部门要将消防宣传教育纳入到中小学素质教育内容，司法部门要将消防宣传教育作为对农普法教育内容，各乡镇、农牧团场在中、小学校广泛开展消防安全知识教育，通过学生把消防知识带到千家万户，实现教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会的目标。四是劳动部门要将消防宣传作为农民工劳动就业培训内容，民政部门和村民委员会要认真抓好老年人和弱势群体消防安全保护。五是各地村委会要结合实际，采取利用村务公开栏、村民防火公约等多种形式，营造新农村消防文化良好氛围。

　　（四）以强化基层公安派出所消防监督职能为抓手，着力推进新农村消防监督执法工作。公安派出所消防监督工作是新农村消防监督工作的重要组成部分。发挥好基层公安派出所分布较广，有一定警员数量和熟悉民情、深入群众的职能优势是抓好农村消防工作的关键环节。各地一是要建立健全派出所消防监督工作责任制。实行所长负责制，逐级落实消防监督管理责任。二是要加强派出所消防监督工作能力，健全派出所消防执法监督机制，推进农村消防工作法制化、规范化。三是要坚持日常性消防监督检查和季节性监督、重点整治相结合。加强辖区乡镇企事业单位、各类场所和村民住宅区的消防监督检查，及时发现、督改火灾隐患。加强大风季节、收获季节、高温季节、重大节假日防火工作，有针对性地开展消防安全检查。加强小歌舞娱乐场所、小旅馆、小网吧、小餐饮场所、小美容洗浴场所等“六小场所”的重点监督检查。四是建立派出所消防监督工作考核奖惩机制，将消防监督工作纳入公安机关对派出所的日常管理考核、等级评定及执法质量考评。

　　（五）以多种形式消防队伍为依托，努力提高新农村火灾自救能力。各乡镇、村要建立和充分发挥专职或义务消防组织，发挥地缘优势，做好扑救初起火灾的准备，防止小火因扑救不及时酿成大灾，达到火灾扑救“在早、在小”的效果，尽可能地减少财产损失。一是抓好消防业务培训，让他们掌握初起火灾和液化气瓶、电气线路火灾等简单火灾的扑救技能；二是结合实际，充分利用喷灌机等农用设备，并配备手抬机动泵，小型消防车、消防桶、消防锨、沙袋等简易、实用的灭火器具。三是发挥好地方政府、企事业单位建立的专兼职消防队和公安派出所联防消防队的作用，以弥补现阶段消防站建设不足的缺陷。

宿迁支队